长三角城市群向中西部延伸的重要枢纽和门户地区，合肥都市圈该如何进一步“破圈”发展？

在安徽，合肥都市圈辐射带动力有多强？

“合肥都市圈集中了安徽省内GDP排名前三的合肥、芜湖、滁州三市，加上其他五市，整个都市圈在省内GDP的贡献率达63.3%。2020年都市圈人均GDP为8.0万元，较2012年有两倍以上的提升。”戴德梁行最新发布的《2022中国省会都市圈高质量发展大数据洞察报告》（下称“报告”）指出。

发展动能显现

作为长三角城市群向中西部延伸的重要枢纽和门户地区，合肥都市圈在省内乃至国家层面一直颇受关注。

2019年12月，国家印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其中提到加快合肥都市圈建设，强化与南京都市圈的协同发展。

2021年6月，《安徽省国土空间规划（2021-2035年（征求意见稿）》发布。安徽明确，将打造“一圈两屏三带四区”空间格局，“一圈”指的是以合肥都市圈为主的城镇发展区域。合肥都市圈作为支撑全省发展的核心增长极，将肩负着引领安徽未来整体高质量发展的重要使命。

今年，安徽又相继印发《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》《安徽省人民政府关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出新路的实施意见》，分别提出“要提升都市圈发展定位，优化都市圈空间格局”“加快合肥都市圈建设，推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设，加强与南京都市圈协调联动”。

如今，政策红利正持续转化为增长动力。

数据显示，2021年，合肥都市圈实现地区生产总值27306亿元，财政收入2111亿元，社会消费品零售总额12981亿元，分别占全省的63.6%、60.3%、60.5%；进出口总额、财政收入、全社会用电量增速分别为37.3%、10.1%、13.8%，分别高于全省1.2个、1.3个、1.9个百分点。

“去年以来，合肥都市圈有效整合圈内产业资源和创新要素，实现都市圈内产业强链补链延链，利用‘溢出效应’，带动都市圈城市高质量错位发展，并形成集群优势。”安徽省人民政府参事，安徽省社科院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚对《国际金融报》记者表示。

从产业层面看，报告指出，在合肥综合性国家科学中心的加持下，围绕新型显示、集成电路、人工智能、高端装备制造、新能源汽车、智能家电等圈内优势战略新兴产业进行布局，并通过发挥合肥都市圈工业产业（链）联盟作用，积极推动产业链上下游互动合作、优势互补，打造世界级电子信息产业集群。

资料显示，在都市圈工业产业（链）联盟基础上，合肥都市圈筹建了新能源汽车暨智能网联汽车、智能装备制造等7个专项产业联盟。2021年全年，都市圈内16个省重大新兴产业基地持续发展，其中合肥生物医药和高端医疗器械、合肥集成电路、芜湖新能源产值增速分别高于全省36.6个、30.6个、16.8个百分点。

“破圈”能力待增强

“不过，相比南京、杭州等其他省会都市圈，合肥都市圈总体经济体量较小，中心城市和周边城市的经济联系较弱，辐射带动能级不足。”报告进一步指出，“从都市圈内各市的人均GDP表现来看，除了资源高度集中的省会合肥，制造业基础雄厚的芜湖和马鞍山也在较高水准上，与农业资源大市的六安和煤炭资源大市的淮南有2倍以上的差距，都市圈内发展基础差异和区域发展不平衡问题仍然存在。”

同时，中心城市辐射带动能力也略显不足。报告指出，都市圈内60%的GDP贡献来自合肥以外的城市，合肥作为省会城市的首位度发展仍不够充分，“未来合肥如何做大做强提升能级，发挥省会优势带动周边城市总体高质量发展将非常重要”。

此外，报告分析称，合肥都市圈还面临产业同质化导致竞争大于合作的问题。都市圈内创新资源分布的不合理，不仅会直接影响企业创新和成果转化，还会因为创新资源的低效使用，制约区域发展。

孔令刚认为，促进都市圈城市的协调发展，合肥要发挥好龙头示范效应和辐射带动力。同时，都市圈城市的协同发展，必须以产业为“纽带”和“引擎”，大力推进产业一体化。

报告强调，芜湖、马鞍山、滁州三市同时属于合肥都市圈和南京都市圈，且三市的产业发展与南京都市圈的合作相对更为紧密。未来如何在基础设施、产业发展、科技合作、生态环境、公共服务等方面推动与南京都市圈的双圈协同发展，对加快长三角一体化发展步伐，具有重要意义。

孔令刚建议，芜湖需再塑制造业优势，再现商贸重镇风采，左右逢源，南北结缘，建设国家智能化发展标杆城市，全国文化旅游热点城市，长江经济带江海铁空联运综合交通枢纽城。抓住“产”“城”“创”三大战略重点，充分把握跨江发展机遇，两江三地，优化江南，强化江北，做特枢纽，跃动江南，舞动江北，全域优化，全域发展，再造一个新芜湖。

“下一步，合肥都市圈要继续加强成员间在基础设施和公共服务方面的互联互通，更要在产业分工合作方面有大的动作，整体提升都市圈实力。”孔令刚说。

记者 潘洁

编辑 潘晟