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近期，《西藏自治区“十四五”及中长期铁路网规划》正式印发。

《规划》指出，2006 年 7 月，青藏铁路建成通车，结束了我区不通火车的历史。拉日铁路、川藏铁路拉林段分别于 2014 年、2021 年建成通车，与青藏铁路格拉段共同构成我区“丁”字形铁路网主骨架，区域铁路网规模实现快速增长。

但我区铁路网发展至今仍存在着明显的不平衡不充分问题，主要体现在三个方面：一是路网规模偏小，覆盖不足，且路网分布不够均衡，区域存在较大路网空白；二是区域对外铁路通道不畅，进出藏铁路、边境口岸铁路建设亟待加强；三是线路技术标准偏低，路网质量和服务水平有待进一步提升。

《规划》部分重点内容整理如下：

■ 规划目标

到2025年，川藏铁路雅安至林芝段、新藏铁路日喀则至佩枯错段、滇藏铁路波密至然乌段顺利实施，青藏铁路格拉段完成电气化改造，新藏铁路佩枯错至和田段、拉林铁路复线改造、吉隆口岸铁路力争开工建设，全区铁路已建在建总规模达到4000公里左右。

到2035年，自治区铁路网总规模达到5000公里以上，其中复线里程1000公里左右，形成以拉萨为中心，覆盖区内全部地级行政区，便捷连通新疆、青海、四川、云南等相邻省区和沿边主要陆路口岸，覆盖广泛、出行便捷、能力充足的现代化铁路网，支撑和引领我区经济社会高质量发展，有力保障国家安全。

■ 中长期规划方案

（一）构建“两横三纵”铁路主通道

“两横”为日喀则～拉萨～山南～林芝～昌都～成都，阿里～那曲～昌都。

“三纵”为和田～阿里～日喀则～拉萨～山南～林芝～香格里拉～丽江、西宁～格尔木～那曲～拉萨、西宁～玉树～昌都。

按照上述布局，“两横三纵”主通道西藏境内总规模约5948公里，规划建设新藏铁路（日喀则至佩枯错至和田）、滇藏铁路（波密至然乌至香格里拉）、玉树至昌都铁路、那曲至昌都铁路、那曲至阿里铁路等，与区内既有、在建铁路共同形成沿边贯通区内全部边境地区，对内顺直连接全部地级行政区，对外便捷连通全部相邻省区，进而通达全国各地的铁路主通道网络。

（二）构建面向南亚开放的铁路国际通道

加快建设口岸铁路，连接我区沿边主要陆路口岸，打通我国与南亚国家之间的国际铁路通道。

以新藏铁路建设为依托，规划建设吉隆口岸铁路（佩枯错至吉隆）、亚东口岸铁路（日喀则至亚东）、普兰口岸铁路（巴嘎至普兰）等，逐步构建面向南亚开放的国际通道，服务共建“一带一路”，促进边境地区高质量发展。

（三）有序拓展路网覆盖范围

为满足区域未来经济社会发展和资源开发需要，统筹推进资源丰富、人员密集区域的地方开发性铁路等支线铁路建设，2035年前建成拉萨至墨竹工卡铁路，远景研究实施萨嘎至改则、日喀则至申扎至班戈、墨竹工卡至丁青、乃东至错那、定结至康马至琼结、米林至墨脱至察隅、昌都至若尔盖等铁路，总规模约2514公里。

（四）改造提升既有铁路通道

按需适时开展既有铁路扩能改造，积极推进非电气化铁路的电气化改造，在提升铁路运输效能的同时，降低客货运输单位周转量碳排放，实现高效低碳运输。

结合铁路新线规划建设，规划实施青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造、川藏铁路拉萨至林芝段复线改造、拉日铁路复线和电气化改造等，逐步实现区内铁路干线电气化成网。

（五）打造现代化综合枢纽

打造拉萨现代化铁路客运枢纽，以拉萨站为支点，以周边铁路客站为补充，融合民航、公路、城市交通等要素，实现综合交通多层次一体化、无缝化协调发展，加快建设拉萨全国性综合交通枢纽。依托铁路客站，有序推进山南、林芝、日喀则、昌都、那曲、阿里等地区综合客运枢纽建设，提升客运服务水平。

■ “十四五”重点任务

从经济、民生、国防等对铁路的要求来看，满足国家固边强边国防需要、破解进出藏运力瓶颈、改善人民出行条件是我区“十四五”期间铁路规划建设的重点。

（一）高质量推进川藏铁路建设

在川藏铁路已全线开工基础上，深化研究、细化部署川藏铁路建设各项工作，高起点高标准高质量推进工程建设，确保建好川藏铁路这一世纪性、标志性工程。

（二）全面启动沿边铁路通道建设

加快推进新藏铁路、滇藏铁路前期工作，“十四五”期内适时分段开工建设，与既有拉日铁路、在建川藏铁路共同形成串联新疆、西藏、云南三省区边境地区的沿边铁路通道。

1、先期启动实施新藏铁路日喀则至佩枯错段。新藏铁路作为我国西部地区稳边固边强边的重要交通保障，应在“十四五”期内优先安排实施。结合地区经济社会发展和居民出行需要，并统筹佩枯错至吉隆口岸铁路建设，先期启动实施新藏铁路日喀则至佩枯错段，尽早开工建设。

2、分段实施新藏铁路佩枯错至和田段。加快推进新藏铁路佩枯错至和田段前期工作，根据工程实施难度，统筹各段建设工期，在“十四五”期内分段开工建设，力争全线同步开通，早日实现贯通运营。

3、加快启动实施滇藏铁路波密至然乌段。滇藏铁路是我国西南地区边境安全的重要战略屏障，统筹国际局势，有必要加快项目实施。根据项目前期工作进展，“十四五”期内启动实施滇藏铁路波密至然乌段。

4、适时实施滇藏铁路然乌至香格里拉段。加快推进滇藏铁路然乌至香格里拉段前期工作，根据前期工作准备情况，力争“十四五”期内开工建设。

（三）有序推进边境口岸铁路建设

深化边境口岸铁路前期研究，结合国内国际形势要求，按需有序开工建设，逐步打通我国面向南亚的铁路国际通道。

1、开工建设吉隆口岸铁路。结合新藏铁路建设情况，适时开工建设佩枯错至吉隆口岸铁路，在吉隆镇设铁路口岸站，并预留向加德满都方向接轨条件。

2、深化研究亚东口岸铁路、普兰口岸铁路。结合新藏铁路建设情况和地区经济社会发展需要，开展并深化亚东、普兰口岸铁路规划研究和项目前期工作，择机开工建设。

（四）实施既有铁路通道扩能改造

根据铁路运输需求增长情况，实施既有铁路通道扩能改造，补短板、强弱项，提升区域铁路网整体效能。

1、实施青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造。在川藏铁路全线通车前，为缓解进出藏铁路通道能力瓶颈制约，提升路网质量并促进绿色发展，“十四五”期内实施青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造，在提升通道能力的同时实现动车组开行。

2、推动川藏铁路拉萨至林芝段复线改造。为解决未来川藏铁路雅安至林芝段、滇藏铁路开通带来的能力瓶颈问题，力争“十四五”期间实施川藏铁路拉萨至林芝段复线改造，强化提升通道输送能力，与川藏铁路全线同步实现开通运营。

■ 效果分析

（一）路网规模大幅扩张

截至2021年底，全区铁路营业里程1359公里，在建项目有川藏铁路雅安至林芝段，在建铁路新增区内规模540公里。

“十四五”规划建设新藏铁路和田至日喀则段、滇藏铁路波密至然乌段、滇藏铁路然乌至香格里拉段、吉隆口岸铁路，实施青藏铁路格拉段电气化改造、川藏铁路拉萨至林芝段复线改造。上述项目实施完成后，全区铁路网总规模将达到4104公里左右，较现状增长202%，路网密度将达到34.2公里/万平方公里。

2035年中长期规划建设玉树至昌都、那曲至昌都、那曲至阿里、亚东口岸、普兰口岸铁路，实施拉日铁路电气化改造。到2035年，预计除那曲至阿里铁路外，其他已开工项目均可建成通车，全区铁路网总规模将达到5198公里左右，较现状增长282%，路网密度将达到43.3公里/万平方公里。

所有规划项目实施完成后，全区铁路网总规模将达到6398公里左右，较现状增长371%，路网密度将达到53.3公里/万平方公里。

（二）路网质量显著提升

“十四五”规划方案实施完成后，全区铁路复线里程、电气化里程将分别达到975公里和3881公里，复线率和电气化率将分别达到23.8%和94.6%，与现状相比，复线率提高23.8个百分点，电气化率提高62.6个百分点。

到2035年，全区铁路复线里程未增加，电气化里程达到5198公里左右，电气化率达到100%，与现状相比，电气化率提高68个百分点。

2035年中长期规划方案实施完成后，全区铁路网将形成“两横三纵”总格局，路网布局结构更加完善。在推进新线建设的同时，规划实施既有线改造项目，补强目前区内既有铁路技术标准和服务水平偏低的短板。全区铁路复线里程未增加，电气化里程达到6398公里左右，电气化率仍维持100%。

（三）路网覆盖更加广泛

规划项目实施后，全区路网规模大幅增长，路网覆盖明显提升，基础公共服务均等化水平显著改善，将更好满足全区人民美好出行需求和货物运输需求，支撑和引领经济社会发展。

铁路网对全区县级行政区划覆盖率将由现状25.7%提升至“十四五”规划完成后的52.7%和2035年中长期规划完成后的74.3%；对地级行政区划的覆盖率将由现状71.4%提升至“十四五”规划完成后的100%；对地市级城市的覆盖率将从现状83.3%提升至“十四五”规划完成后的100%。区内城区人口20万以上的城市只有拉萨市，现状已被铁路网覆盖。

（四）时空距离有效缩减

1、区际联系快速通畅

2035年中长期规划项目实施后，我区新增多条进出藏大通道，拉萨与京津冀、长三角、粤港澳大湾区主要城市之间均可在20小时以内到达，与成都之间可在12小时左右到达，与贵阳、昆明之间可在15小时左右到达。与现状相比，我区与周边省区的时空距离大幅缩短，对外交流时效性大幅提升。

2、区内交流方便快捷

2035年中长期规划项目实施完成后，区内铁路主通道格局中青藏铁路串联拉萨市、那曲市，新藏和拉日铁路串联拉萨市、日喀则市、阿里地区，那曲至昌都、那曲至阿里铁路串联阿里地区、那曲市、昌都市，川藏铁路沟通拉萨市、山南市、林芝市、昌都市。

全区7个地级行政区之间铁路便捷连通，与现状相比，出行时间压缩50%以上，提升幅度达3至14小时。