风口财经首席记者 刘晓

　　党的二十大报告指出，推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　10月25日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部等六部门联合印发了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《措施》），进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

　　这个二十大闭幕后首个关于对外开放的重磅文件，释放出什么信号？这些措施在吸引外资方面能发挥怎样的作用？又为何以制造业为重点？

▲ 5月9日，在江苏省连云港港集装箱码头，运输车辆向货轮转运集装箱。新华社发

对外开放的大门不会关闭

　　日前，据多家媒体报道，宝马集团打算停止在英国牛津工厂生产MINI电动车型，并将该生产线转移到中国。分析人士表示，中国作为目前全世界最重要的新能源汽车生产国家和体量最大市场，正在吸引更多国际车企投资和寻求合作。

　　事实上，这是中国持续推动高水平对外开放的一个缩影。当前，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

　　10月27日，商务部发言人束珏婷在例行发布会上表示，2022年1-9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元人民币，按可比口径同比增长15.6%，折合1553亿美元，增长18.9%。从行业看，服务业实际使用外资金额7414.3亿元人民币，增长6.7%。高技术产业实际使用外资增长32.3%，其中高技术制造业增长48.6%，高技术服务业增长27.9%。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受风口财经采访时表示，《措施》是二十大闭幕后第一个关于对外开放的重磅文件，向外界传递出我国对外开放的大门不会关闭的信号，而且是高水平对外开放，在今后会越开越大，与全球各国共享商机，实现互利共赢。

　　《措施》提出，推动外资项目签约落地。发挥重大外资项目牵引带动作用，给予项目用地、环评、规划、能耗等政策支持。加大重点外资项目支持力度，加强用地、环保、物流、人员出入境等方面的服务保障。健全重大和重点外资项目工作专班机制，推动一批重大和重点外资项目尽快落地。地方相应的工作专班要创新工作方式，积极主动对接项目，建立健全项目储备库，全流程跟踪服务项目落地实施。

　　白明指出，外资是促进中国经济增长的重要力量，目前的外资投资项目，既包括重大的基础设施投资，也包括制造业转型升级投资，投资领域范围继续扩大，将进一步打开外资进入中国市场的空间，增强外资参与中国经济实现共同发展的愿望和能力。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受风口财经采访时表示，扎实推进高水平对外开放，促进外资扩增量稳存量提质量是重要抓手，通过稳定和吸引外商投资，有助于促进国内投资，有助于就业和收入改善，助力消费恢复，利好有效需求恢复和稳定经济大盘。

▲ 大批出口商品车在山东港口烟台港集结等待装船（5月9日摄，无人机照片）。新华社发

助推产业结构升级转型

　　《措施》提出，优化外商投资结构。对标“十四五”规划《纲要》要求，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。此外，支持外商投资创新发展。各地要引导外资研发中心用好“十四五”时期支持科技创新进口税收政策，进一步简化核定名单程序、优化工作流程，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作。

　　白明对风口财经表示，中国是全球制造业大国，中国的优势在于产业链、供应链的完整性与韧性，文件鼓励外资投向制造业，也有利于推动中国从制造业大国走向制造业强国，强化中国在全球产业链供应链中的地位。高端装备、基础元器件、关键零部件等领域，是中国经济转型升级的主攻方向，有助于破解“卡脖子”技术难题，也符合供给侧性改革的方向，就是补短板。

　　周茂华认为，制造业是我国经济主体、核心，是立国之本，强国之基。我国已经进入高质量发展阶段，通过积极吸引制造业外资投资，有利于我国制造业产业结构升级转型，高质量发展；另一方面，制造业是我国经济主体，也是我国经济优势之一，我国产业体系门类齐全，产业链供应链完整，产能配套能力强，人才资源丰富，国内市场前景无限广阔等，制造业投资吸引力强。同时，我国制造业高质量发展吸引全球资本投资，有利于企业和市场主体更好利用两个市场、两种资源，助力构建“双循环”新发展格局。

　　在引导投资方向、提升外商投资质量方面，《措施》还提出“引导制造业外商投资企业国内梯度转移”。统筹组织“跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。

　　商务部数据显示，中西部使用外资增长速度已经高于东部。今年1-8月，从区域分布看，东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。白明表示，中西部地区应继续加大基础设施改善力度，完善包括航空、铁路、公路、内河运输等综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，从而提升贸易便利度。

　　仲量联行大中华区首席经济学家庞溟在接受风口财经采访时表示，推动重大外资项目落地实施，鼓励外商积极投资中高端制造、高新技术和现代服务产业等领域，尤其是先进制造、现代服务、高新技术、节能环保、绿色低碳、数字经济等重点领域和中西部地区，可以促进优质外企的核心业务契合中国的市场需求、变革趋势和可持续发展机遇，同时优化我国引资结构、稳定外商投资规模、吸引外资量质齐升，加快构建开放型经济新体制，带动人才、资本、技术等各种要素加速集聚和产业结构升级，推动实现科技、资本与实体经济高水平循环。

▲ 5月9日，在江苏省连云港港集装箱码头，货轮满载集装箱驶离泊位（无人机照片）。新华社发

中国对全球资本具有强大吸引力

　　此外，《措施》提出，支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资。

　　周茂华告诉风口财经，目前关于外资企业上市的操作细则较少，此举有助于扩宽外资企业融资渠道，提升我国资本市场包容性，深化资本市场对外开放，提升我国资本市场国际化水平。同时，允许符合条件的外资企业在国内资本市场融资，有助于提升人民币在全球投融资功能发挥，进一步推动人民币国际化水平。

　　事实上，近期外资机构也在持续加码中国资本市场。据统计，截至26日，合格境外机构投资者三季末已现身190只A股，新进和增持多只股票。其中，外资机构三季度新进128只股票，以消费和制造业为主。

　　在专家看来，促进外资扩增量稳存量提质量，中国拥有诸多优势。

　　“我国出台的外商投资法，旨在鼓励和促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外开放，对于外商来说，是一个定心丸。”在白明看来，中国出台了一系列优惠政策，包括持续优化营商环境、深化放管服改革、构建面向全球的高标准自由贸易区网络，且拥有完善的产业链、供应链、基础设施，这些都是吸引外资巨大的优势。

　　中泰证券研究所首席分析师杨畅在接受风口财经采访时表示，中国具有全球领先的产业链优势，整体产业体系较为完备，能够防止由于产业链供应链出现波动，导致影响生产活动。另外，中国经济具有明显的韧性和增长相对优势，巨大的市场空间，对于外商的吸引力仍然比较明显。

　　“随中国人均收入水平提高，消费能力增强，国内大市场潜力逐步释放，这可为外资制造业提供充分的市场空间。”东方金诚首席宏观分析师王青、高级分析师冯琳在接受风口财经采访时表示，当前中国正在推动高水平对外开放，更加注重发展实体经济，政策面对吸引海外制造业投资、特别是高端制造业投资持积极态度，未来各地将根据自身产业发展方向、资源禀赋特征，推出各类优惠政策。

　　对于下一步如何更好吸引外资，王青认为，下一步我国产业发展应更多转向科技创新驱动，通过加强基础研究、提升科技投入效能、加强产学研深度融合，降低外资制造业企业研发成本，促进其提升竞争优势，向高端化发展，“换句话说，降低制造业科技创新、产业升级成本，应成为未来我国吸引外资的新优势。”