□王梁

港口在资源配置和物资流通中有着重要作用，发展临港经济，对于深入贯彻落实国家“一带一路”、淮河生态经济带发展战略，进一步提升河南综合交通运输能力，着力发展枢纽经济具有重要战略意义。河南应着力发展临港产业、厚植临港经济发展沃土，培育经济发展新动能。

推动产业赋能提升发展质量

把握港口产业发展规律，培育特色临港产业、支持传统产业转型升级、引导产业链延链补链，构建临港产业新体系。培育特色临港产业。进一步优化港口装卸存储主业，完善港口船舶供应和服务保障体系。大力发展冷链、汽车、化工等专业物流，增强中转配送、流通加工等增值服务，延伸港口物流产业链。积极发展港航信息、商贸、金融保险等现代服务业，提升航运服务能级，打造高端航运服务业集聚区。以港口为依托，鼓励周口港、信阳港等积极发展食品加工、新型建材、船舶制造等特色产业。强化港口文化建设，推进港口历史文化展示区、港口博物馆建设，统筹兼顾沿岸生态景观和交通功能，因地制宜发展港口游、工业遗产游。支持传统产业转型升级。以产业数字化为核心，大力推进生产智能化、专精化、高端化，积极运用工业互联网，实现万物互联，推动产业全面升级。加快安阳陆港型国家物流枢纽智能化改造，建设平顶山舞钢公铁智慧物流港、鹤壁白寺智慧物流园、漯河临港智慧物流产业园，创建国家级智能仓储物流示范基地。积极发展科研教育、高端制造、精深加工、电子商务、文化创意、休闲旅游等产业，推进工、商、文、旅融合发展。引导产业链延链补链。立足我省临港产业基础，针对企业发展需求和问题，围绕木材加工、食品加工、电子信息、装备制造、纺织服装，深化产业链、供应链、创新链“三链”协同，人才链资金链配套，打造产品高端、产业链完善、区域特点鲜明的临港区产业发展高地。

优化空间布局增强发展效益

统筹考虑港口分工、功能搭配、产业协同，增强临港经济发展效益。优化全省内河港口布局。以定位科学化、资源利用集约化、运营高效化、市场竞争有序化、服务现代化为导向，加强区域港口科学分工、统筹协作，优化港口布局规划，推进区域港口一体化发展，促进形成布局合理、功能互补、服务高效、竞争力强的区域港口群。加快发展周口港、信阳港等主要内河港口，推进郑州、洛阳、南阳、商丘等8个地区性重要港口建设，适度发展其他一般内河港口，以主要港口和地区重要港口为依托，优化集装箱、金属矿石等主要货类布局，促进港口提质增效升级、优化资源配置。优化港口功能布局。围绕“生产、生活、生态”协调发展，强化空间载体保障，促进人口、土地等资源要素优化布局，合理确定港口功能分区，促进港口发展格局重塑、整体优化。推进周口港形成“一港十区一核心”布局，信阳港形成“一港九区一核心”布局。引导郑州、洛阳等港口结合自身产业特点，明确港口功能定位，加快建设综合商务配套服务中心、保税物流中心等功能平台，合理规划港口功能布局。优化港口产业布局。根据港口发展阶段和发展水平，结合腹地经济结构、要素禀赋、产业特点，围绕增强产业体系的协调性，理顺产业协作关系，优化港口产业布局，构建产业生态体系。以经济开发区、产业园区等为载体打造产业集群，按照布局合理、产业协同、资源节约的原则，对产业集群进行规划布局。

支持港产城融合扩大发展空间

着力打造以港口为依托、产业为支撑、城市为保障的新生态，推进城市能级提升，开启“经济新引擎”。加强顶层设计。制定港产城融合发展总体规划，统筹港口、产业、城市发展方向和功能定位，实现“以港聚产、以产兴城、以城带港”。完善促进港产城协同创新政策体系，积极打造有利于创新资源集聚、创新人才流动、创新企业成长的良好环境。创新港产城融合发展协调机制，以共建共享共赢为目标，加强港产城资源整合，充分发挥各方积极性和资源优势，正确处理港产城之间的互补、协调、制约关系，协同推进空间布局和功能配置，提升融合发展水平。深入推进港城共建共享。加强港口与城乡建设、产业发展布局的有效衔接，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展，将港口污染防治融入城市生态环境保护体系，促进港城协调发展。依托港口建设物流中心、商品车和大宗商品交易平台、跨境贸易中心，促进要素资源集聚，服务临港产业升级。推动港口岸线与后方土地统筹开发，鼓励共建共用内陆无水港，增强港口的辐射带动作用。建立健全港产城利益共享和收益反哺机制，实现优势互补、协同发展，打造港产城全链条、全周期产业发展新生态。

改善发展环境筑牢发展支撑

围绕临港经济发展需求，完善港口软硬件条件、提升港口运营能力，筑牢临港经济发展支撑。完善港口基础设施。统筹新港区开发与老港区搬迁，引导新建港区码头集中布置、连片开发。开展散货功能转移、码头岸线腾退、集装箱泊位集中开发等筹划，加强码头功能整合，提升岸线使用率。坚持新建与既有码头技术升级改造并重，坚持建设、管理和养护并重，强化监测监控、健康诊断与日常维护，提高港口设施使用年限和耐久可靠性。提升港口服务水平。积极运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等新一代信息技术，加快港口数字化改造，推进自动化集装箱、散货码头建设，提高港口智能化水平和集疏运效率。打造综合港航公共信息服务平台，形成集航运、港口物流、船舶交易、临港产业、行业管理和政策服务等于一体的港航公共信息服务平台。推进商事制度改革，开展企业跨区域“一照多址”改革试点，实行“一照多址”备案管理。提升港口运营能力。建立容错纠错机制，创新推动各类经营主体支持临港经济发展。鼓励各地港航管理局、港务公司加强资源整合，有序推进区域港口一体化改革，促进港口资源利用集约化、运营一体化、竞争有序化、服务现代化。鼓励港航企业通过产权置换、共同开发、联合运营、航线合作等方式，促进港航互动联合、合作共赢。组织好招商引资、政银企对接、人才引进等活动，持续加大资金、用地等要素保障。

（作者单位：河南省发展战略和产业创新研究院）