来源：《中国社会科学文摘》2022年第11期P7—P8

作者：詹承豫   高   叶   徐明婧  单位：北京航空航天大学公共管理学院，摘自《广州大学学报》2022年4期，罗浩摘

系统论和韧性理论作为统筹发展和安全关键概念构建的基础理论，具有合理性和可行性。

（一）理论整合：系统韧性概念建构的方法逻辑。理论整合使“两种观念系统彼此启发、彼此调节，从而产生根本性的新问题，开启富有创见性的新视野”。理论整合常用的方法有四种：以一个理论为基础，吸收其他理论的成果，整合成一个更有说服力和解释力的理论；将几个类似的理论，纳入新的理论框架中，形成一个更为完整的理论概括；将相互矛盾的理论，在更高层次上进行合并，澄清矛盾双方的辩证关系，形成一个更全面综合的理论；针对相互竞争的理论，提出比旧的理论更富有解释力的新的竞争理论。

（二）基于系统论中系统突变、开放系统和动态平衡的系统韧性思想。从系统论在统筹发展和安全相关研究的实践领域应用逻辑来看，现有研究呈现出对系统论相关概念、思想、方法和工具全方位借鉴的特点。如我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的开放协同思维；强调动态监测风险和清零的新冠肺炎疫情防控策略；组建应急管理部，整合原来分散在各个部门的应急力量和资源，使应急管理从分散管理走向综合治理的系统优化实践等。

从上述对系统论思想演进及应用逻辑的梳理，不难看出对系统开放性、动态性、整体性、突变性、自组织性等通用特征的应用是既有研究的主要借鉴逻辑。首先，统筹意味着将发展态势和安全保障一起谋划，破除一味重发展轻安全或过度强调安全而中断发展的局面。其次，统筹发展和安全既是保障人民生命财产安全的基本，又事关发展大计，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，兼顾外部和内部、传统和非传统、国土和国民、经济发展和社会安全、自身和共同安全。维护总体国家安全的目标决定了发展要素和安全要素所共同形成的系统必须是开放的。再次，面临世界百年未有之大变局，各类风险要素叠加和超常规安全冲击增多，极端自然灾害和刻意干预引导风险相互交织，极端性超常规系统突变也难以避免。最后，发展和安全两者本身就是一个动态过程，发展态势日新月异，安全局势波谲云诡，瞬息万变，两者所形成的系统时刻都在变化和重塑，由发展要素和安全要素所形成的综合系统一定是系统突变和动态平衡相互交互的过程。

综上所述，系统论对统筹发展和安全的理论借鉴，既要把握系统论中的基本框架和精髓思想，在普遍原理中寻找契合实践需求的理论指引，也要超越系统论本身属性和外在环境，结合系统论的跨学科应用逻辑，将开放系统、系统突变、动态平衡、主动适应等思想有机融合。

（三）基于韧性理论中防御力、适应力和恢复力的系统韧性特征。韧性概念也被广泛应用到统筹发展和安全相关的研究领域，其应用逻辑主要体现了韧性所包含的恢复力、适应力、抗逆力、系统性、抵御力等特征的借鉴。城市韧性包括以维稳为核心的结构韧性、以维持修复为核心的过程韧性和体现自我学习、实时应对和积累经验的系统韧性。有韧性的经济体“能够通过调整和转型，来激发各类市场主体的适应力、恢复力和创造力”。

从上述对韧性理论思想演进及应用逻辑的梳理，我们可以看出防御力、恢复力、适应力等能力特征是既有理论研究和实践行动的主要借鉴逻辑。首先，无论是高质量发展还是高水平安全都需要具备持续性特点。如果系统缺乏防御力，难以抵御外界风险，在面临风险冲击尤其是极端风险冲击时，统筹发展和安全就会难以为继。其次，统筹发展和安全的系统是一个要素繁多、结构丰富、环境易变的综合系统，尤其是在当前国际格局和国内形势之下，可控和不可控的风险要素瞬息万变，内部和外部的要素不断变化重组，系统需要不断适应才能实现发展和安全持续性良性互动。最后，获得抵御力和适应力需要在风险相对确定的基础上，依据一定的标准实现，但极端安全冲击可能导致系统崩溃。系统只有在受到冲击后具有迅速达到新平衡的恢复力，发展和安全才能有序进入良性互动的轨道。

综上所述，统筹发展和安全对韧性理论的借鉴，主要逻辑是将韧性能力特征与统筹发展和安全的战略需求有机融合。

（四）系统韧性的概念、主要内涵和三个关键特征。综上分析可知，所谓系统韧性，是指在统筹发展和安全过程中，通过主动调整系统要素、优化系统结构、塑造系统环境，使得系统在面对极端风险冲击情景发生突变的动态过程中，依然具备防御力、恢复力、适应力等韧性能力特征。系统韧性概念强调了面对极端风险冲击时从被动承受到主动吸纳的主动韧性，发展和安全要素的系统组合从封闭系统到开放系统的开放韧性，在承受极端冲击的过程中从静态表征到动态平衡的全过程韧性这三个关键特征。

为什么要强调从被动承受到主动吸纳的主动韧性特征？统筹发展和安全的“统筹”二字，本意就包含了主动统筹，即我们要通过统筹这一主动行为，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一方面，统筹整个全过程的安全韧性；另一方面，在统筹发展和安全过程中，各类致灾因子、风险因素和安全冲击，既有风险自然演化的原因，也存在人为干预引导，甚至恶意操纵、极限施压的可能。面对大多数的安全的冲击，只有通过主动吸纳，防患于未然，构建科学统筹的主动韧性，才能有效化解各类极端安全的冲击，形成统筹发展和安全的主动韧性。

为什么要强调从封闭系统到开放系统的系统韧性特征？统筹发展和安全必将涉及纷繁复杂的发展要素和安全要素的系统组合，强调从封闭系统走向开放系统，不仅仅指系统的边界开放特征，更重要的是强调统筹过程所涉及的发展要素和安全要素在构成、结构和环境上的开放性特征，强调在对系统要素设计、结构优化和动态调控时考虑替代性选择。封闭系统很难实现对系统结构和要素构成的主动调整。

为什么要强调从静态特征到动态平衡的全过程韧性？统筹发展和安全肯定不是一个静止的时点，而是不断持续演化的动态过程。从静态特征到动态平衡的全过程韧性，是指不仅要强调系统在相对静止状态时具有防御力、适应力和恢复力等韧性能力特征，而且要将韧性作为发展要素和安全要素共同组成系统的基本属性，强调在极端风险冲击乃至系统突变的任何时间和状态下，系统都应具备必要的防御力、适应力和恢复力等韧性能力特征。

相对于系统论而言，系统韧性概念融入韧性理论的防御力、适应力和恢复力等关键特征，形成了理论的有机整合。系统论的作用对象是系统，揭示系统的普遍特征和规律，系统韧性从高质量统筹发展和安全的功能目标出发，从韧性这一具体特征去描绘系统的动态平衡状态。相对于韧性理论而言，系统韧性概念突出了主动韧性、开放系统和全过程韧性这三个特征。在韧性理论的基础上，系统韧性强调系统面临极端风险冲击后的全过程韧性特征，尤其是系统不断从平衡—破坏—再平衡转换过程的韧性，从韧性的能力特征的维度去刻画系统，不仅刻画系统静态状况，也刻画系统的动态转化和突变过程。

统筹发展和安全内涵丰富，战略意义重大。第一，系统韧性是指在统筹发展和安全过程中，通过主动调整系统要素、优化系统结构、塑造系统环境，使得系统在面对极端风险冲击情景发生突变的动态过程中，依然具备防御力、恢复力、适应力等韧性能力特征。第二，系统韧性的内涵强调面对极端风险冲击时从被动承受到主动吸纳的主动韧性，发展要素和安全要素的系统组合从封闭系统到开放系统的开放韧性，在承受极端冲击的过程中从静态特征到动态平衡的全过程韧性这三个关键特征。第三，系统韧性充分借鉴了系统论和韧性理论，也与这两个理论有所区别。相对于系统论而言，系统韧性概念融入韧性理论的防御力、适应力和恢复力等关键特征形成了理论的有机整合；相对于韧性理论而言，系统韧性概念突出了主动韧性、开放系统和全过程韧性这三个特征。