社会救助是关系到困难群众基本生活和衣食冷暖，保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。昆山市在全市构建了以城乡低保、低保边缘、特困人员兜底保障体系，以生活、医疗、教育、就业、住房、法律等专项帮扶救助为辅助，以临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充的全方位、多层次、广覆盖、高水平的城乡社会帮扶救助体系。

2020年昆山市民政局通过“精准招社”平台，引入上海公益社工师事务所的专业社工力量，为昆山市高新区及开发区辖区内，有五年级至高三年级青少年的68户困难家庭开展“向日葵温暖行动—青云腾飞计划”困难家庭发展型救助服务试点项目（以下简称“青云腾飞计划”），并为他们建立困难家庭发展专项基金，在家庭教育、家庭规划、家庭理财及社会交往四个方面等开展培训与指导。

本项目受昆山市民政局委托，由昆山市慈善基金会出资，“青云腾飞计划”项目周期为2020年12月1日~2022年11月30日。“青云腾飞计划”基于资产建设理念，从金融资产、人力资产和社会资产三个维度，针对困难家庭及青少年群体开展服务：一是鼓励制度化储蓄，建立“困难家庭发展专项基金”；二是进行多元培训，开展系统性体验式的家庭教育系列工作坊、家庭储蓄小课堂、青少年成长夏令营及青少年成长俱乐部活动等；三是建立互助性平台，为有需要的家庭提供资源链接，形成互帮互助的内外部支持系统。与此同时，社工通过“暖心”家庭探访和重点个案跟进的方式，为有需要的家庭开展一对一个性化的服务。针对项目中的困难家庭在心理疏导、情绪管理、能力提升、人际交往、资源支持、家庭关系提升等方面进行重点服务跟进与干预。

传统的社会救助定位于保障基本生存和生活，且采取单向救助和单一的物质救助手段，缺乏对救助对象内生动力和发展层面的关注，但发展型社会救助的核心观念是在保障救助群体基本生活条件的基础上更加关注个人和社会资本的注入。该项目中的参与家庭一方面定期为“困难家庭发展专项基金”按月储蓄，在项目周期内形成定期储蓄的意识和行为习惯；另一方面，项目内家庭通过参加系统化的“四大模块”累计80学时的体验式能力提升和培训工作坊，进行人力资本和社会资本的积累。

发展型社会救助更注重能力救助而非生活帮助，强调个性化和精神需求，注重救助主体、途径和手段多元化。该项目运用了以资产建设为基础的福利政策理念，旨在激励个人资产积累的福利转支，不同于以固定收入形式补贴困难群体的福利制度。对于社会救助服务是一种“物质+服务”的发展型救助模式的尝试和探索。同时，该项目在昆山市民政局、昆山市慈善基金会的支持下，联动了昆山市教育局、昆山民政局团委、昆山农商银行慈善基金会以及亭林社工站等多维资源，共同助力为困难家庭提供全方位综合性的服务。

该项目于2021年荣获昆山市“青爱同行”“立体关护·成长护航”工程青少年公益项目一等奖。