作为“全国交通运输行业文明示范窗口”，哈尔滨海事局太平海事处地处省会城市，辖区地理位置重要、通航环境复杂，如何更好地服务国家和黑龙江省重大发展战略，在构建区域新发展格局中发挥更大作用，成为该处的一项重要课题。

在“本色·太平”文化品牌引领下，太平海事处以助力地方经济社会振兴发展为主要方向，把新发展理念融入海事监管服务的各方面、各环节，围绕完善基层海事公共服务体系，推出一系列切实可行的创新服务举措，为服务哈尔滨城市精细化管理和安全高效运行提供了有力支撑。

探索包保制度 保通保畅水上运输

深化改革是推动全面振兴、全方位振兴的关键一招。为适应经济高质量发展的新要求，太平海事处深入调研了解制约航运业发展的主要症结，不断创新监管服务方式，持续推出便利化举措。

疫情发生以来，辖区航运企业生产受到严重冲击。面对疫情防控和安全生产的双重压力，太平海事处立足辖区实际，迅速研究制定了《疫情期间船舶安全监督措施》，编制《航运公司预防新冠肺炎管理制度》，创新性提出“四证一承诺”备案制，组建青年志愿服务队，深入开展“送知识送技能送服务”活动，开办安全“微课堂”和视频直播间，拍摄制作多部网上业务办理指导短片，在督促企业严格落实主体责任的同时，帮助企业解决了在新版报港系统安装使用、无线电证照申请等方面的疑难问题，保障水上运输安全畅通。

今年春季，随着松花江进入明水期，航运企业船舶纷纷准备投入运营。为维护松花江航运业生产经营秩序，海事处青年安检人员组建了突击队，在严格遵守地方防疫政策的前提下，化身成江上“大白”，在安全检查第一线连续加班加点，最大限度保障辖区船舶安全迅速复工复产，得到船方的一致赞扬。

为适应“放管服”改革需要，助力企业健康发展，太平海事处不断探索符合实际的精细化工作举措。在深入学习研究包保责任制和网格化管理工作的基础上，该处以航运公司需求为导向，在龙江海事系统内率先试行包保责任制，研究制定《哈尔滨太平海事处包保责任制方案（试行）》，明确总体目标，确定工作范围，制定7项主要措施，在思想认识、能力作风、长效机制3个方面提出工作要求；形成了包保责任人和包保对象相对应的包保责任制台账，设计制作包保公司检查表模板，增强包保制工作的针对性和实效性。

“对企业来说，安全是第一位的，有海事专业人员帮忙指导把关，我们工作起来心里就更有底了。”哈尔滨市顺航江上旅游客运有限公司经理刘玉河在提及海事包保制时说。

防范风险隐患 构建公共安全屏障

安全是城市发展的基石。作为一支水上行政执法队伍，太平海事处积极参与完善“平安哈尔滨”建设，努力提升行政执法效能和社会治理水平，协同构建区域水上安全治理新格局。

夜游松花江是繁荣哈尔滨夜间经济发展、提升夜生活品质和活跃度的重要城市名片，每年夏天都会吸引大量游客乘船游江。然而，夜间能见度差、船员易疲劳、摩托艇随意航行等因素，给船舶夜航带来较大安全风险，一旦发生险情事故，极易造成恶劣的社会影响。

根据实际情况，太平海事处在深入实施冰封期、流凌期、汛期、枯水期“四季精准监管”的基础上，建立夜间巡航值守机制，实行双人应急值班，每晚出动执法人员和船艇，在客运航线密集区、桥区控制河段等重点水域巡航值守，现场维护夜游船舶航行秩序，驱离超规定水域航行的摩托艇，严厉查处夜游船舶配员不足、不按规定显示号灯号型、船员酒后上岗等违规行为，随时做好突发事件应急处置的准备。

经过不间断巡航值守，重点水域摩托艇已销声匿迹，“五加二”不间断值守、“白加黑”高频次巡航的全天候监管态势得到进一步强化，近3年未发生夜游船舶相关险情事故，有效保障了数十万人次的夜间水上旅游观光安全。

在探索建立全要素“水上大交管”的过程中，太平海事处认真履行“快反单元”职责，积极融入城市应急保障体系，专门制定了《哈尔滨太平海事处水上应急待命点工作手册》，全面开展应急待命点的日常工作。为确保紧急情况下应急队伍随时能够拉得出、顶得上、打得赢，出动海巡船艇40余艘次、应急人员110余人次，参与哈尔滨市“至上· 2022”综合救援实战演练和江中突发事件无准备拉动式桌面推演，与3家客运公司开展水上应急联合演练，与公安部门联合开展水上反恐演习，组织开展2次应急设备使用演练，全面提升水上应急保障能力。周密安保和周到服务有力保障了端午节、“江河奔腾看中国”“力‘艇’龙江”等大型水上活动安全顺利举行，推进文化、旅游、航运等产业融合繁荣发展。

服务新业态 提升市民生活品质

进入高质量发展阶段，新兴业态层出不穷，人民美好生活需要日益广泛，对水上交通安全、水域环境清洁提出更多期待，也时刻督促海事部门深入实施创新驱动发展战略，着力破解发展不平衡不充分的矛盾和问题，让人民群众真正享受到社会发展的红利。

随着区域旅游城市中心建设，近年来，哈尔滨水上摩托艇等休闲娱乐船舶显著增多。由于缺少针对性法律法规，产生了巨大的安全隐患。面对新环境新问题，太平海事处组建以全国交通运输系统优秀共产党员、先进工作者刘德林同志为带头人的“刘德林劳模创新工作室”，着力开展新兴水上休闲娱乐船舶监管模式的研究探索，形成了“摩托艇四色安全管理模式”，累计发放《摩托艇安全航行告知书》400余份，划定水上休闲娱乐船舶航行水域，指导摩托艇俱乐部实行“一艇一号”管理，与公安、交通等部门建立联合执法长效机制，辖区连续4年未发生摩托艇相关事故或险情，取得了良好的实践效果。

为推进摩托艇管理规范化和合法化，该处积极向地方政府建言献策，编写了《哈尔滨市水上休闲娱乐及竞赛船舶管理办法（初稿）》，为《哈尔滨市松花江沿江区域管理若干规定》的出台提供海事智慧。

今年北京冬奥会期间，哈尔滨市建造了两处大型冰上游乐场，启动气垫船冰上客运旅游项目，填补了松花江冬季旅游气垫船运营空白。在法规不健全的情况下，太平海事处首次尝试辖区冰上船舶管理，开展8次现场调研，召开 5次研讨会，结合实际制定了《船舶安全与防污染管理建议书》，督促指导经营单位抓好气垫船安全管理，让市民游客安心享受冬季江面飞驰的快乐。海事部门积极为冰雪旅游产业规划布局服务，受到了哈尔滨市文旅局、黑龙江航运集团等单位的高度赞扬。

来源：中国交通报

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