党的二十大报告提出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”

集体经济是社会主义公有制经济的重要实现形式，是实现农民农村共同富裕的重要举措。近年来，清远市以党建为引领，围绕推进城乡融合发展，深化农村集体产权制度改革，引导农村集体统筹土地等资源资产，积极探索发展新型农村集体经济的路径，全市村集体经济呈现出遍地开花、蓬勃发展的良好势头。

清城区源潭镇落日余晖下的小塘村。清远日报签约摄影师 潘康福 摄

增强“造血”功能  “空壳村”破壳重生

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清新区浸潭镇六甲洞下迳村三面环山，是典型的客家围村。2000年前后，随着出门务工热潮兴起，这个户籍人口370人的村庄，常住人口一度锐减至60余人。“年轻人不想留、中年人不想回、剩下老人和小孩们即使有心也是无力。没钱、没人、没产业，不仅是‘空心村’，还是‘空壳村’。”六甲洞村党总支书记、村委会主任邹瑞文说。

下迳村20多公里外的清新区石潭镇水西村，面临着同样的困境。“村里原有的设施坏了都没钱修，更不要说新建或完善村里的基础设施了。”水西村党支部委员刘逢明介绍，2015年以前，水西村里的青壮群体几乎都“洗脚上田”，村内以留守老人及儿童为主，随处可见的是垃圾乱扔、污水横流的脏乱差现象，村中事务无人问津，矛盾纠纷时常发生，是典型的问题村。

“农村集体经济不强，农业产业化、现代化水平有待提升。”清远市统计局在2019年9月发布的《清远市城乡经济发展差异及比较研究》报告中指出，清远的农村经济存在市场化程度不高，主导产业不突出，农业产业化经营主体少，产业规模化标准化程度不高等特点。

“这导致了农村集体经济收入严重依赖‘输血’，自身‘造血’能力不强，发展后劲严重不足。”有业内人士指出。

为了打破这一“窘境”，清远各地纷纷因地制宜，积极开展新型农村集体经济探索。例如，水西村积极开展土地整合，以“土地整租”的模式出租耕地约650亩，引进农业龙头企业，大力推动“美林新地”项目及丝苗米种植示范基地、华大基因树茄、五色水稻等特色农业产业发展，逐步实现农业强、农村美、农民富，村集体收入也从2015年的5000元增加到2021年的68万元。

清新区石潭镇水西村的生态农业蔬菜种植基地(资料图)。

刘逢明介绍，近年来，水西村通过集体投入、群众自筹等形式筹集资金，拆除了破旧房屋、整治村前水塘，建成村文化室、灯光篮球场、村民休闲公园和农村人工湿地污水处理系统等公共基础设施，村容村貌焕然一新。同时，村里聘请了保洁员，设置了奖教奖学基金，逢年过节还会开展慰问活动，村民的幸福指数大为提升。

“头雁”引领 夯实村集体经济底盘

独特的木屋民宿、清澈见底的汤泉……走进下迳村，展现在眼前的是一幅乡村美景图。这生机勃勃的景象，让熟悉下迳村的人不由惊叹，曾经那个房屋破旧、农田丢荒的“空心村”是如何实现华丽蜕变的？

清新区浸潭镇六甲洞下迳村（资料图）。

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“火车跑得快，全靠车头带。”破解“空心村”发展难题，下迳村决定从根上来一场大刀阔斧的改变。

2015年，该村完善了村级组织，先后成立村小组党支部、村民理事会、村经济合作社等组织，为寻觅合适的人员打下了基础。随后，下迳村探索制定了符合本村的组织运行机制，从外出务工经商人士、复员退伍军人中物色村级后备干部，选出了敢于担当、勇于创新的“带头人”担任各类组织干部，不断提升群众自治性。
　　

同时，下迳村还积极探索“基层党建+村民自治”相结合的机制，村中重要事务，都是由党支部提事、村民理事会议事、村民大会决事、村经济合作社干事、村务监督委员会监事，确保群众知情权、参与权、决策权，充分调动村民参与村中事务的积极性。

村里的改变，吸引了邹瑞文等一批乡贤能人陆续返乡创业。邹瑞文曾是一名牙医，也从事过矿山开采工作，敢打敢拼敢干的他，返乡后当选为村民理事会理事长。为鼓舞村民建设家乡的士气，邹瑞文率先将自己在外打拼累积的100多万元投入家乡建设。他这一举动激发了村民的建设热情——大家有钱的出钱，有物资的出物资，有劳动力的出劳动力。“当时建小华山景区的时候，有的村民免费帮忙施工，以劳力入股。”邹瑞文说。

在党支部和村民理事会带动下，村里陆续筹集资金1000多万元，盘活整合村中闲置宅基地，建成集汤泉、农家菜馆、民宿为一体的乡村旅游度假村，在改变乡村面貌的同时也促进了农民增收致富，村集体年收入实现从2015年2.3万元到2021年500多万元的飞跃，昔日的“空心村”蜕变成了“富裕村”。

近年来，清远制定出台《加强基层党组织带头人队伍建设工作方案(试行)》，把政治素质作为选拔基层党组织书记的第一标准，注重从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员中选拔党组织书记，作为乡村振兴的“头雁”，把广大群众团结在党的周围。同时，清远推行村(社区)党组织书记小班制培训、导师帮带、跨村挂职、到镇街跟班等措施，着力建设一支强有力的农村基层党组织“领头雁”队伍。目前，全市行政村党组织书记“三肩挑”的比例达100%，“两委”干部中党员比例从83%提升到99%，一批有干劲、会干事、作风正派、办事公道的干部获得重用。

此外，清远制定出台了《清远市发展壮大村级集体经济奖励办法(试行)》，在村级集体经济增收的基础上，支持村级安排适当资金对“两委”干部及相关工作人员进行奖励，以激发广大农村基层干部在发展村级集体经济中主动担当作为、狠抓落实。在发展村级集体经济的实践中，涌现出了一大批优秀的村、组两级党组织书记，成为带领群众脱贫致富的“领路人”。除邹瑞文、刘逢明外，英德市连樟村的陆飞红、连山壮族瑶族自治县东风村的李家维、阳山县隔坑村的陈燕红等也是典型代表。

“三变”改革 壮大农村新型集体经济

时下，佛冈县水头镇桂元村的魔芋种植基地迎来了采收季。在水头镇桂元村党支部的带领下，该村党员合计入股33万元、村集体入股25万元到魔芋项目中。据初步预测，桂元村魔芋种植基地预计每年为200户以上的村民每户增收1万元、村集体每年预计将增收10万元。

佛冈县水头镇桂元村魔芋种植基地（资料图）。

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目前，水头镇的魔芋种植规模已达1500亩，是广东省最大的魔芋种植区。今年7月，该镇启动魔芋产业园二期建设，规划种植规模5000亩到10000亩，届时或将成为中国最大的魔芋种植基地。

2021年，省委全面深化改革委员会开展发展新型农村集体经济专项改革试点，佛冈县成为试点县之一。去年以来，佛冈县通过“三块地”改革（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革）、“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），鼓励农村土地资源整合、盘活、流动，提升农村资源要素利用效率；积极引入社会资本，因地制宜发展特色产业，多种形式发展壮大农村集体经济，促进集体和农民增收，激活农村潜在发展动力。目前，佛冈全县成立股份经济合作社322个、土地股份合作部76个，省级新型农村集体经济试点不断深化。

此外，作为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，广清接合片区开展建立农村集体经营性建设用地入市制度等重点试验任务，探索推动城乡融合发展、破解城乡二元结构的新路径。

近年来，清远围绕破解农村土地分散化、利用率低问题，在完成农村集体资产清产核资和成员身份确认“两清”的基础上，探索将集体统管的经营性资产、未承包到户的资源性资产和将已承包到户村民自愿交由集体统筹经营的资源资产，通过折股量化的形式由村集体或其创办的土地股份合作社(部)进行整合盘活利用，发展集体经济。截至目前，全市781个经济合作社完成了股份合作制改革，配置股权户数约5万户，认定股东人数16.6万人，折股量化经营性资产6306.9万元。

同时，清远积极开展土地股份合作，推动“经营权变股权”，引导农户以家庭承包地以及生产资料等形式，按土地面积或评估价值折价入股合作社，由合作社统筹管理、经营，村民每年按照所持土地股权获得分红。全市农村集体创建或领办土地股份合作社212个，其中已有128个土地合作社与村民签订入股合作协议，统筹整合农村土地(含林地)约35.6万亩，通过自主经营或引入社会工商资本合作发展农业产业项目，有效促进村集体和农民增收。

发展特色产业 扩大集体经济“钱景”

漫步茶园、品味茶香、体验农事、品尝“土菜”、住特色民宿……如今，走进英德的很多茶园，游客可以体验吃喝玩乐住“一条龙”服务。通过建设产业融合示范基地，英德茶企逐渐摆脱过去“依靠茶叶销售生存”的发展模式，走出了一条集育苗、种植、加工、销售、旅游、文化等为一体的全产业链发展道路，推动了一二三产业融合发展，有效增加了农村集体收入。

游客在英德某茶园采茶。清远日报记者 邱炜民 摄

产业发展是乡村振兴的关键，也是壮大集体经济发展的主要抓手。当前，清远正充分发挥“三最”优势，高水平打造英德红茶、清远鸡、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋等五大百亿农业产业发展，鼓励各镇、村引导村集体与各类经营主体合作，大力发展优势特色产业。2019以来，清远市共打造“一村一品、一镇一业”专业村275个。

同时，各地根据实际情况，积极探索产业发展带动乡村振兴的实践经验，充分发挥农村基层党组织的领导力、组织力和带动力，大力发展种植业、养殖业、农文旅融合等多种新型集体经济，乡村产业发展呈现出遍地开花、蓬勃发展的良好势头。

此外，清远市积极探索健全新型农业经营主体与村集体利益联结机制，推动乡村产业走集约化、专业化、规模化道路，实现农业增效、农民增收、企业获利。截至目前，全市累计培育市级以上农业龙头企业215家，培育发展农民合作社5583家，家庭农场5412家。累计创建国家级和省级现代农业产业园共20个，辐射带动65个乡镇，联农带农超12万户。

推动集体资产“阳光交易”“阳光运行”

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目前，水头镇的魔芋种植规模已达1500亩，是广东省最大的魔芋种植区。今年7月，该镇启动魔芋产业园二期建设，规划种植规模5000亩到10000亩，届时或将成为中国最大的魔芋种植基地。

日前，清城区石角镇一批集体资产在石角镇“三资”交易中心集中签约。这是清城区首批实现“线上”交易的农村产权，也是广东省农村产权流转交易服务平台(简称省交易平台)建成以来全省首批上线公开招拍的产权交易。

集体资产交易向来都是基层矛盾的焦点之一。近年来，清远市高度重视农村资源资产盘活利用，积极畅通城乡资源要素流通渠道，建立健全农村产权管理交易体系，吸引更多社会资本参与农村建设，进一步盘活农村资产，促进村级集体经济发展，增加农民收入。

今年8月，清远在全省率先试运行省交易平台，以清城区石角镇、洲心街道和佛冈县作为试点，积极探索实现农村产权全流程“线上”交易新模式。据悉，与现行比较普遍的“线下举牌竞投、田间塘头交易”的方式相比，省交易平台实现全流程线上交易。

“线上交易不但节约了时间和交通成本，还打破了过去信息公布的地区壁垒，吸引更多有实力的社会资本参与竞价，促进了村集体和村民增收。”石角镇“三资”交易中心主任李天明说，同时，规范了产权交易流程，实现全流程公开透明，方便了群众对农村集体资产的监督，有效促进农村土地等资源的盘活利用。

截至目前，清远市共有133单、涉及金额8487万元的农村产权上平台进行交易，已成交51单、交易总额达3684万元。

集体的收入增加后，村里有多少资产？集体有多少家底？成为村民们最关心的问题之一。近年来，清远市纪委监委运用信息化手段打造群众可参与监督举报的“微监督”平台，弥补了传统监督手段的短板，为正风肃纪反腐插上科技之翼。

清远发布编辑部

统筹：市委政研室（市委改革办）

采写：陈荣汉 何帆 实习生 区竣皓 通讯员 张沛 黄杰青　(林良田对本文亦有贡献)

编辑：陈晓茵