【大河财立方 记者 陈玉静】2022年12月25日，中国财富管理50人论坛在北京举行2022年会，主题为“经济高质量发展与中国特色金融发展之路”。

中国财政部原部长楼继伟围绕“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”发表演讲。楼继伟表示，总体上看，全国一般预算赤字需要增加，赤字率可能需要提高到3%以上。他还指出，打破城乡分隔的二元经济体制，建立城乡统一内部开放性的土地和劳动力市场，是形成国内大循环根本的改革举措。制度性对外开放，有利于畅通国际大循环。对于大国经济来说，内部开放更为根本。

地方预算赤字也可适当增加

12月6日中央政治局会议，分析研究明年经济工作，提出要“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转”，并要求“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力”。

对于积极的财政政策如何加力提效？在楼继伟看来，首先，减税降费仍应作为主要措施。其次，加力提效的另一个重点是优化支出政策。

楼继伟称，今年提出了针对小微企业和个体工商户特别是接触性服务业减免房租政策，非常必要，但受财政能力所限，对出租方或承租方补贴力度不足，落实的情况并不理想。明年应当补上这块短板，还可以扩大补贴的项目，如水、电、燃气，这主要靠增加中央预算经常性开支，增加的支出一部分采取直达机制由基层政府执行，另一部分可以直达需要纾困的对象，采用的工具可以是阶段性发放消费券。通过税收和社保基金缴纳数据，可以区分出需要纾困的对象，应当利用好这一渠道。总体估算需要增加中央一般预算赤字。

楼继伟认为，地方预算赤字也可适当增加，按法律规定由地方一般债弥补，只能用于资本性支出。地方专项债不必纳入赤字，但必须用于有一定收益的公益性投资项目，考虑到这类项目已经不多，地方专项债限额可以适度增加，其中一部分可以继续用于化解地方隐性债务存量。

“总体上看，全国一般预算赤字需要增加，主要用于增加经常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。”楼继伟指出，有专家提出可以增发特别国债，这需要从预算法的角度进行分析研判。特别国债对应投资支出，并能够产生有稳定现金流的资产，年化收益要能够覆盖发债成本。无论从财政政策加力提效还是支持长期经济增长，实际上这类投资项目极少，提高一点中央和地方财政赤字率就完全可以解决问题，而且更合理合法。

房地产正在去风险、去金融化，

不可能重走老路

楼继伟认为，明年经济工作的重点是推动经济运行整体好转。推动经济实现量的合理增长是更为长期的任务，需要面对中长期问题，与质的有效提升合力推进。

质的有效提升同量的合理增长相互促进。后者一般是指在物价基本稳定的前提下，经济增长达到潜在增长率水平。否则会伴随着全要素生产率不高、就业不充分、收入分配恶化。

楼继伟表示，目前人口负增长出现，老龄化加速演进，产业转移已经显现，量的合理增长面对严峻压力。质的有效提升更为关键，要解决阻碍提升的机制性问题。

质的有效提升在经济的需求侧表现为结构合理，要求消费、投资、净出口符合开放型经济大国的普遍特征。

楼继伟称，我国早已不再过分依赖净出口，但最近订单转移需要高度警惕。我国经济增长依赖投资驱动已多年，特别是政府基建投资和民间房地产投资，在一段时期确实加快了经济增长。现在投资边际收益已经下降，房地产正在去风险、去金融化，不可能重走老路。长期以来我国居民消费占比不足，居民消费率约39%左右，远低于同等收入水平的其他国家，提高居民消费率是质的有效提升的重要抓手。

在他看来，质的有效提升还需要改善收入分配。我国收入分配差距过大，居民收入基尼系数0.466，高于除美国之外发达国家的一般水平。在我国造成收入分配差距大的主要因素是城乡居民收入差距过大。

楼继伟认为，质的有效提升还涉及推进新型工业化，产业数字化转型、绿色化发展，推进乡村振兴、区域协调发展，实现基本公共服务均等化，在坚持扩大开放的前提下，提高产业链供应链的韧性和自主性等一系列重大课题。最重要的是构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用。这就涉及多方面改革和政策选择问题。

城乡二元经济社会体制是最大的障碍

楼继伟认为，对质和量的提升作用最大的是建立城乡融合发展的统一体制。我国长期形成了二元经济架构，城镇与农村在土地、劳动力等生产要素实行不同的制度体系。

楼继伟表示，建立全国统一开放的生产要素市场是中央多次提出的改革任务，对于经济质和量的提升都有重要意义，而城乡二元经济社会体制是最大的障碍。这方面可以借鉴参考越南的做法。越南已实现城乡土地均为全民所有，土地使用权可以在政府用途管制下通过市场转让，三年前取消了户籍制度，用居民身份证替代。当然在改革中也有不少教训，但总的来说这两项改革使资源配置效率大幅度提升。

在他看来，质和量的提升还需要提高我国产业链供应链的韧性和自主性，攻破高端技术“卡脖子”难题。政策应着力于两个方面：第一，着力于高水平制度性对外开放。第二，美国为主对我全方位打压也有另一方面的效应，就是暴露出我国产业链和相关技术的薄弱环节，要通过市场和政府相结合的办法补上这些短板。

最后，楼继伟指出，打破城乡分隔的二元经济体制，建立城乡统一内部开放性的土地和劳动力市场，是形成国内大循环根本的改革举措。制度性对外开放，有利于畅通国际大循环。对于大国经济来说，内部开放更为根本。

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