聊城市深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》，聚焦帮助市场主体纾解疫情期间经营困难、入不敷出等问题，深入推行“歇业+帮扶+重启”全链条服务，推出歇业“一件事”、便捷化税费服务、清单化精准帮扶等一系列工作举措，为经营困难的市场主体提供“缓冲期”和“恢复期”，进一步降低市场主体维持成本，帮助尽快渡过难关、提振发展信心。截至目前，全市累计为130余户经营困难的市场主体办理了歇业登记，精准帮扶110余户，助力20户重返市场，累计为市场主体节约经营成本5100余万元。

一、推行歇业“一件事”，助企“停机保号”。

整合歇业制度涉及的相关政务服务事项，形成歇业“一件事”，为企业提供集成式服务。

一是靠前服务、引导提醒。通过山东省“一窗通”综合业务系统梳理排查未年报或暂停经营的市场主体名单，以座谈、电话访问、实地调研等方式，主动对接有歇业需求的主体。对歇业主体提供到期提醒和协助年报等服务，歇业期限届满30日内通知办理延长歇业期限、恢复经营或注销登记。截至目前，全市共主动引导50户企业办理歇业。

二是整合要素、共享互认。整合歇业关联事项材料、流程、表单等要素，将歇业备案、参保单位变更登记（医保）、单位参保缓缴申请（社保）、公积金账户封存事项和歇业后职工需办理的灵活就业人员参保登记、失业登记、失业保险金申领、职业培训补贴申领、就业困难人员认定等9个事项整合为企业眼中的“一件事”，删减重复及可核验信息材料，符合条件的实施告知承诺、容缺受理，推动歇业关联事项主管部门业务系统对接、数据共享互认，材料和填写字段分别优化85%、30%。

三是优化流程、一窗办结。全市设置歇业服务专窗12个，配备专职工作人员，制作精细化服务指南，积极推行“一窗受理、并联审批、统一出件”的服务模式，推动“歇业一件事”集成办理，压减申报流程、办理时限90以上，同步赠送包含企业年报、医保和公积金缓缴指南等在内的惠企政策大礼包，推动服务效能持续提升。

二、打出纾困“组合拳”，助企“休整再发”。

围绕企业面临的困难和实际需求，提供差异化监管、便捷化税费服务、清单化帮扶管理等一系列扶持措施，帮助企业尽早脱困返市。

一是实施差异化监督管理。行政审批部门、市场监管等10部门联合印发《聊城市市场主体“歇业帮扶”试点实施方案》，强化顶层设计、完善工作机制，明确帮扶措施，保留歇业主体地位和经营资格，不吊销营业执照，不作为“双随机、一公开”抽查对象，不列入经营异常名录，进一步保障市场主体合法权益。市场主体可以用法律文书送达地址代替原登记住所，且不改变歇业主体登记管辖。

二是提供便捷化税费服务。简化歇业税收报告和纳税申报，缓缴社会保险费、医疗保险费和公积金；“苏醒”初期可延期缴纳税款，水、电、气等费用短期缓缴“欠费不停供”，进一步减轻市场主体经营负担。对歇业主体实施最低信贷利率和创业担保贷款政策，取消各类金融服务费用；梳理获得信贷政策、材料、流程和需求4张清单，为歇业主体提供精准化信贷支持和转型升级融资扶持。

三是实行清单化帮扶管理。全面梳理歇业主体帮扶清单，根据歇业原因、帮扶需求和转型升级要求等，制定“个性化”帮扶措施，落实“一企一策”“一企一档”，组建歇业“帮扶团”，实行专人对接、专业服务、精准帮扶，针对受疫情影响较大的物流、培训、餐饮、旅游等行业，根据企业转型意愿，制定惠企“政策包”，实行“点菜单”式服务，解决问题60余个。

三、下好重启“先手棋”，助企“恢复活力”。

优化企业复工复产服务，强化动态监测，推进企业复工就近办理、温暖回归。

一是推行恢复经营事项集成办。推动恢复经营申请公示、缓缴资格认定（社保）、职工参保登记（医保）、公积金账户启封等事项集成化办理，实现流程优化80%、减少跑动75%、材料精简75%；首推恢复经营关联事项和市场主体变更登记同步办理、一站办结，最大限度为返市主体提供集成化、便捷化政务服务。

二是推行恢复经营事项全市通办。歇业主体可在全市范围内的政务服务中心和721个政银（企、商、邮、保）合作网点中任选一个就近申请恢复经营，“帮扶团”也可提供上门服务，全面实现歇业主体返市“就近可办、居家能办、全市通办”。

三是推行恢复经营主体动态监测。通过实地调研、回访座谈等方式对恢复经营的市场主体实施动态监测、跟踪服务，关注经营状况，及时收集问题，持续强化政策供给。返市主体可在“歇业专窗”申请税收减免优惠、金融服务保障、公益性援助救助、防疫消杀支出补贴、融资增信支持等7大项扶持政策，打通助企纾困“最后一公里”。目前，协助20余户返市主体解决信贷融资、税费减免等56个问题，真正做到为歇业返市主体“扶上马、送一程”。

通讯员：聊城市行政审批服务局  宋杰

编   辑：吴周