◎ 文 本刊特约评论员

继今年首场国务院常务会议“点题”壮大银发经济后不久，1月中旬，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称《意见》），提出4个方面26项举措，旨在让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。这也是我国出台的首个支持银发经济发展的专门文件。

所谓银发经济，是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增长，老龄化程度不断加深。国家统计局最新数据显示，2023年年末，我国60岁及以上人口为2.97亿人，占全国人口比重为21.1%，这意味着中国已正式迈入中度老龄社会。如何更好满足数量庞大的老年人群体的多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，不仅关系老年人的切身福祉，也关系到国家发展全局。

实际上，人口老龄化在给经济社会发展带来诸多挑战的同时，也给银发经济的发展提供了机遇。此前，我国已发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》等诸多政策文件，其中均提到积极培育、大力发展银发经济，发展适老产业。这既是积极应对人口老龄化的必然要求，也是推动老龄事业高质量发展、培育经济发展新动能的重要举措。在相关政策的有力支持下，我国银发经济快速发展，吸引了大量社会资本和企业参与其中。公开数据显示，目前，我国银发经济规模约为7万亿元，占GDP比重6%；到2035年，银发经济规模将达到30万亿元，占GDP比重约10%。由此可见，银发经济完全可能成为经济发展的新动能。

银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，推动银发经济健康发展，既需要充分发挥市场机制的作用，也需要法治的有力保障。为了保障老年人权益，促进老年人群体平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，我国已颁布了老年人权益保障法、无障碍环境建设法等一系列法律法规。不过，从现实情况来看，在老年消费领域仍存在一些权益保障不到位的地方。比如：一些机构以销售“养老保健品”、投资“养老项目”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目，侵害老年人合法权益，威胁老年人身心健康；一些地区或领域无障碍环境建设不符合标准，给老年人参与社会生活带来诸多不便……这些问题都在一定程度上抑制了老年人的消费意愿，也阻碍了银发经济的健康发展。

对此，一方面需要与时俱进，不断健全相关法律法规，织密保护老年人权益的法网并完善相关领域标准，为银发经济的发展提供更具针对性的技术支撑；另一方面，也要加强执法司法，强化日常监管，推动相关法律法规标准落地落实。此次《意见》也提出要开展高标准领航行动、推进适老化改造、打击涉老诈骗行为等，这些都有助于打通银发经济发展“堵点”，让银发经济发展畅行无阻，让老年人权益更有保障。

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是今后较长一段时期我国的基本国情。相信通过完善政策措施，发挥法治保障作用，推动有效市场和有为政府更好结合，将会有力护航银发经济高质量发展，为老年人提供更加多元化的产品和服务，让老年人更有获得感、幸福感、安全感。

编审｜渠 洋
责编｜惠宁宁
校对｜张 波  张雪慧
来源｜《法人》杂志2024年02月总第240期