21世纪经济报道记者 吴斌 上海报道

在千钧一发之际，美国政府意外暂时避免了停摆。

当地时间9月30日晚（北京时间10月1日中午），美国总统拜登签署了一项为期45天的短期支出法案，距联邦政府2023财年资金耗尽仅剩不到1小时，暂时避免了联邦政府发生停摆。

在此之前，美国众议院以335票赞成、91票反对的投票结果通过一项为期45天的短期支出法案，为政府提供45天资金，其中包括白宫要求的自然灾害援助。随后，在距离美国政府关门仅剩几个小时之际，当地时间9月30日晚，美国国会参议院以88对9票通过了一项短期支出法案，维持现有支出水平，为美国政府提供资金至11月17日，避免了政府关门。

需要注意的是，这一突破超出了市场预期，此前美国国会分歧严重，市场普遍预计美国政府将在当地时间10月1日凌晨12点01分部分关闭。

关门危机暂时避免

在美国政府关门警报暂时解除后，拜登在一份声明中表示：“参众两院的两党多数派投票维持政府运转，避免了一场不必要的危机，也避免给数百万辛勤工作的美国人带来不必要的痛苦。”

但不断怎样，美国财政压力越来越大是趋势。国金证券首席经济学家赵伟对21世纪经济报道记者表示，美国政府债务的再融资压力集中在2023下半年～2025上半年。截至2023年三季度，美国公共债务总额为33万亿美元，其中固定利率债券占比约70%，短期国债占11%，2到10年的中期国债占43%，10年以上的长期国债占13%。美国政府债务到期高峰时间为2024年上半年，财政支出中的利息支出占比已明显上升。

尽管美国政府关门危机暂时避免，但政治极化现象加剧的根本问题并未解决，可能进一步影响已经岌岌可危的信用评级。

在2011年债务上限危机中，标普在美国政府和国会达成债务上限协议几天后，将美国的最高“AAA”评级下调了一级至“AA+”，担心美国政治两极分化和纠正美国财政前景的措施不足。

今年8月，评级机构惠誉也将美国的信用评级从“AAA”下调至“AA+”，预计未来三年美国的财政状况将恶化，政府总体债务负担将越来越重。

目前，在三大国际评级机构中，仅有穆迪还对美国保持着最高的AAA评级。9月25日，穆迪警告称，若美国政府停摆，美国信用评级将受负面影响，在财政赤字扩大和债务负担能力恶化导致财政实力下降之际，政治两极分化加剧对支出法案制定造成了重大限制。

虽然警报暂时解除，但如果美国政府的治理能力不改善，政府债务负担继续加重，未来穆迪也有可能下调美国AAA评级。

“续命协议”治标难治本

短期支出法案暂时避免了关门危机，但只是将问题延后到了11月，给未来埋下了隐患。

需要注意的是，虽然短期支出法案在最后时刻加入了白宫要求的自然灾害救济资金，但并未大幅削减联邦开支，没有包括对乌克兰的援助，也不包括近日争论激烈的加强边境政策。美国国会必须在11月17日之前解决分歧，未来可能面临更大挑战。

此外，为了让短期支出法案获批，众议院议长、共和党人麦卡锡被迫依赖民主党，抛弃了共和党强硬保守派，这意味着他接下来很可能会面临一项试图罢免众议长的动议。

近年来，随着美国政治极化加剧，国会反对党议员通常会使出浑身解数，与执政党在重大议题上激烈斗争。

美国联邦政府因两党政治博弈而关门在历史上并不少见。最近一次、也是历时最长的一次发生在2018年底至2019年初，民主党反对为时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门五周。2013年奥巴马执政期间，一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施，导致政府关门16天。

虽然美国国会暂时避免了第22次政府关门，让市场松了一口气，但频繁的党争仍在持续消耗美国政府的公信力，随着赤字不断扩大，美国财政在中长期面临的危机更加严峻。