中金研究
3月13日，国务院总理李强在人民大会堂答中外记者问[1]，畅谈新一届政府施政目标和工作重点，内容丰富、务实，我们认为本次答记者问对认识当下的经济社会发展有三点重要含义。第一是提振发展信心，总理清晰地阐述了政府的短期经济目标与中长期发展规划，不回避既有困难，展现了迎难而上的决心和信心。第二是坚定支持民营经济，总理长期在民营经济发达地区工作，本次答记者问再次强调“两个毫不动摇”是长久之策、民营经济大有可为，以“四千”精神鼓励民营企业家创业发展。第三是要发挥中国的规模优势，答记者问中多次强调中国具备人口、市场、产业体系等多方面的规模优势，大国规模优势将成为逆全球化背景下中国发展的重要支撑。此外，关于加强政府自身建设，总理明确要求“大兴调查研究之风”“提升创造性执行能力”，这是未来“施工图”能否顺利推进的关键。
从中长期的施政目标来看，李总理表示新政府的工作是要把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成施工图，二十大报告指出了我们的发展任务是“全面实现中国式现代化，实现第二个百年奋斗目标”。在目标的具体落实上，总理强调了三个重点，以人民为中心、高质量发展和改革开放。我们认为，中国经济增长引擎正经历本世纪第二次大切换，从数量型人口红利、金融周期（房价与信贷互相加强而形成的周期）向科技创新转换。无论是新发展理念还是中国式现代化都强调了高质量发展，更加注重创新、绿色、共享和高水平开放。
一是“牢固树立以人民为中心的发展思想”，这与二十大报告中“坚持人民至上”的思想一致。李总理提到相比GDP，老百姓更关心身边事，如住房、教育、医疗、生态、环境等问题解决好。对于热点民生问题，总理强调了就业和乡村振兴。
► 总理指出，就业是民生之本，解决就业问题最根本的一条是发展经济。要落实就业优先，今年1158万人毕业大学生是就业重点，提升就业服务和技能培训，要广开就业渠道，新的就业形态既要支持又要规范发展。
► 对于乡村振兴，总理强调三个关键词，全面（经济、生态、社会、文化）、特色（不能千村一面）和改革（深化农村改革）。二十大报告也强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。我们认为未来看，合理保障农民种粮收益、畅通城乡要素流动、深化农村土地制度改革、强化农业科技装备支撑、抓好耕地和种子“两个要害”以保障粮食安全将是工作重点。
二是“集中力量搞好高质量发展”。二十大报告中指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。总理指出，我们的发展还存在不平衡不充分的问题，之前的发展解决“有没有”的问题，下一步要解决“好不好”的问题。二十大报告强调创新是第一动力，我们认为，科技创新将成我国经济增长的根本源泉；同时，政府积极稳妥推进实现“双碳”目标，将绿色发展变为中国经济的新增长点。
三是“坚定不移深化改革开放”。过去一段时间，外界对中国如何定位政府与市场关系心存疑虑。市场和政府在配置资源上有各自不同的特点，只有两者建立起良好的伙伴关系才有助于实现高质量发展。这次总理强调“吃改革饭、走开放路”，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，说明新一届政府对于如何优化政府和市场的互动问题是有比较系统、深入的思考和部署的。对于高水平开放，总理以进博会为例，指出进博会是中国主动向世界开放市场、共享发展机遇的重大举措，连续办了5届、疫情亦未中断。二十大报告也强调“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。总理指出，中美贸易额高达7600亿美元，再创历史新高，未来将落实好习总书记和拜登会晤的共识。总理还指出，要全力支持港澳融入国家发展大局、提升国际竞争力，巩固提高其在国际交往中的优势。我们认为，双循环不仅是量的循环，更是质的循环，而质的循环要求更高水平对外开放，保持通过外部竞争推动效率提升的渠道。
从短期来看，政府今年稳增长的目标是非常明确的。总理再次强调，今年的经济工作是“推动经济运行整体向好”。坚持“稳字当头、稳中求进”，“稳”是稳增长、稳物价、稳就业，“进”是推进高质量发展。具体措施是打好“宏观政策”、“扩大内需”、“改革创新”和“防控风险”四套组合拳，这与中央经济工作会议和政府工作报告中所强调的六个统筹和八大任务相一致，要统筹好扩内需与供给侧改革、统筹好宏观与科技产业政策、统筹好当前和长远，以供促需、以质带量。从我们的分析来看，今年财政对经济的支持力度较去年会有小幅上升，信贷对经济的支持力度也会有所修复，叠加去年累积的政策效果、以及疫情防控优化后经济的内生反弹，中国经济大概率较去年有明显恢复。
我们认为本次答记者问对认识当下的经济社会发展有三点重要含义：
► 第一是提振发展信心，总理清晰地阐述了政府的短期经济发展目标与中长期发展规划，不回避既有困难，展现了迎难而上的决心和信心。总理对经济发展中的不利因素并不回避，但克服困难发展经济的态度积极，讲到，“困难每年都有，但中国从来都是在克服困难中不断发展、创造新奇迹”。同时他更重视新政府的主动作为和务实作风，再次强调要“大兴调查研究之风”，问需于民、问计于民；“扎实推进依法行政”，于法有据；“提升创造性执行能力”，不能光踩刹车、不踩油门，不能尽设路障、不设路标。对于未来经济前景用“长风破浪，未来可期”八个字形容，信心十足。
► 第二是坚定支持民营企业发展。总理指出他本人长期在民营经济比较发达的地方工作，对其发展中的一些期盼和困难比较了解。总理重申两个毫不动摇是是长久之策，过去不会变，未来更不会变，将来要打造市场化、法制化、国际化，平等对待所有主体，依法保护产权，促进公平竞争，同时新领域新赛道大有可为，并提到要弘扬民企在创新创业中的“四千精神”（走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦），认为民营经济的营商环境会越来越好、发展空间会越来越大。
► 第三是重视大国规模优势。对于人口变化，总理强调我们的劳动年龄人口近9亿，新增劳动力1000万人，仍有显著优势；更重要的是，接受高等教育的人口有2.4亿，平均受教育年限达到14年，人口红利要看数量（人口数）更要看质量（人才数）。除人口以外，答记者问中多次强调中国具备市场、产业体系等多方面的规模优势，并指出要发挥好我国市场规模巨大、产业体系完备、人力资源丰富、发展基础厚实、制度优势显著等诸多有利条件，大国规模优势将成为中国发展的重要支撑。
[1]http://www.gov.cn/xinwen/2023-03/13/content_5746487.htm
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本文摘自：2023年3月13日已经发布的《稳中求进，积极有为——总理答记者问点评》
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