风口财经首席记者 刘晓
1月8日起，我国将新冠病毒感染从“乙类甲管”正式调整为“乙类乙管”，“保健康、防重症”成为新阶段的防控工作目标。一个月来，全国整体疫情逐步进入低流行水平，各地疫情保持稳步下降态势，“拼经济”成为热词。继各地发布政府工作报告、给出今年经济增速目标之后，新春第一会又一次交上答卷，同时，多个省市提出了一季度开门红的目标。
疫情扰动减弱下，各地“拼经济”、开门红的抓手有哪些？2月8日，风口财经独家采访了国金证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事赵伟。
风口财经：2023年地方两会提出的经济工作目标和重点工作有哪些特点？
赵伟：2023年地方GDP增速目标平均为5.9%，较2022年的6.3%平均目标下调0.4个百分点。其中，海南等4省市2023年GDP增速目标较2022年上调，天津、河北等21省市GDP目标下调；北京、上海目标分别为4.5%以上、5.5%以上。不过，地方GDP增速目标设定趋于谨慎，并不意味着对2023年经济发展呈悲观态度。地方换届基本完成下，新任领导班子重心更向经济发展倾斜，有较强动力提振地方经济。
疫情扰动减弱下，政策重心回归经济发展。2023年初的地方两会勾勒出各地经济发展思路，扩内需、产业升级、基建超前布局等是多地的重点工作任务。地方2023年首要任务中，中西部地区重点支持产业转型升级、扩大内需、释放需求等；东部地区多重视落实国家重大战略，建设现代化经济体系、加快区域协同发展等。23个省市2023年固定资产投资目标平均为8.4%，可比口径下投资目标较2022年上调0.3个百分点；地方扩大有效投资以推动产业转型升级、重大工程等基建落地为主。产业发展方面，地方更多注重高质量发展，以产业调结构、转功能、提质量为目标；基建方面，多地提出适度超前布局，重点强调落实交通水利、5G基站等 “十四五”规划项目。
风口财经：我国将新冠病毒感染从“乙类甲管”正式调整为“乙类乙管”后，“拼经济”成为热词，多地提出经济开门红。在您看来，各地实现开门红的抓手有哪些？
赵伟：2023年春节后，首次国常会即聚焦年初经济工作，重点强调“推动经济运行在年初稳步回升”、推动重大项目形成更多实物工作量等。地方“新春第一会”中，多地积极表态，提出“开局就是决战”、实现经济“开门红”目标等；其中，加快重大项目开工、基建投资落地等被频频提及，或是各地实现 “开门红”的重要抓手。
此外，多地政府工作报告把扩内需、促消费放在优先位置，推出各类举措进一步提升传统消费、培育新型消费等；当前部分省市也已发放消费券，加速消费回暖。
针对房地产投资领域，化风险、保稳定是多地2023年的主要目标。各地地产投资大幅回落下，2022年底房地产政策由“保项目”向“保主体”过渡，旨在进一步缓解房企资金链压力、提振购房者信心。同时，相比2022年地方政府工作报告强调稳地价、稳房价、稳预期；2023年地方政府工作报告中，多地因城施策，提出化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳发展、良性循环等。
风口财经：刚刚说到加快重大项目开工、基建投资，今年和去年相比有何不同？
赵伟：2023年重大项目投资加码，欠发达地区投资力度提升明显；可比口径下，重大项目年度投资同比增长12%、为近年较高水平。截至2月5日，广东、贵州等9省市公布2023年重大项目投资规划，年度投资规模达4.2万亿元、较2022年同比增长13.4%；其中，黑龙江、贵州等地重大项目投资力度大幅增长，年度投资分别增长40%、24%。可比口径下，广东等7省市2023年重大项目年度投资增长12%，投资增速明显高于过往水平。
前期开工项目较多下，当前重大项目多为续建，而年度投资计划高增，或指向当前重大项目呈“赶工”状态。截至2月5日，广西、四川、河北公布的重大项目清单中，续建类项目占比均有提升；其中，广东续建类重大项目占比较2022年提升超两个百分点达84%。广东、河北2023年重大项目虽多为续建类项目，但年度投资规划分别增长11%、4%，或指向其重大项目投资将加速开工、落地；多地一季度重大项目开工规模较2022年一季度明显增长，也意味着2023年重大项目施工强度或提升。
专项债及信贷前置放量，或有助于资金靠前发力、加速项目开工落地。2023年1月，地方新增专项债发行4911亿元、略高于2022年同期水平；同时，年初票据利率出现大幅上行，或指向年初资金投放加量；而2022年专项债“留有余力”，也意味着年初基建资金较为充裕。此外， 2023年专项债投向领域新增能源基础设施及新型基础设施，用作资本金领域也新增新能源、煤炭储备、产业园区等领域，或可提升专项债使用效率，加速资金形成实物工作量。
风口财经：2023年，大项目投资的重点领域有哪些？
赵伟：2023年初，基建投资延续发力，专项债重点投向市政产业园、轨交等产业支持、新基建等领域。2023年1-2月，超七成新增专项债投向基建领域、较2022年提升近6个百分点；其中，产业配套设施建设的市政产业园项目、轨道交通项目为专项债重点支持领域，资金投向占比均较2022年明显增长。此外，2023年初，专项债用作资本金比例亦较2022年提升超1个百分点至8.5%；交通建设类项目为专项债用做资金主要领域，约八成专项债资本金投向铁路、收费公路、轨交等项目。
与专项债特征类似，重大项目对产业、基建领域支持加大，产业、基建类重大项目数量占比进一步提升。截至2月5日，四川、重庆等6省市公布的重大项目清单中，产业发展类项目数量占比达52%、较2022年提升超10个百分点，基建类项目数量占比24%、较2022年提升近8个百分点；河北省2023年重大项目重点支持战略新兴产业和基建，项目数量占比均较2022年高两个百分点左右。与河北类似，广东省基建、产业重大项目年度投资规模同比增长23%、9%，其中，制造业为其重点支持产业，制造业项目数量与年度投资占比均较2022年有所提升。