□周学泽
10月13日，山东省政府公布日前印发的《青岛都市圈发展规划》。《规划》聚焦重点领域，明确7项重点任务，加快建设现代化都市圈。笔者观察，和过去的规划相比，青岛都市圈发展规划“瘦身”，但保持较强的“张力”。
新版规划明确的青岛都市圈范围是：以青岛市为中心，与联系紧密的潍坊市、日照市、烟台市共同组成。主要包括青岛市全域，潍坊市诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，共涉及4市16县（市、区），陆域总面积2.15万平方公里，2022年末常住人口1558万人。
2022年1月，《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》印发，但这个规划，只谈到经济圈概念，即做强省会经济圈，提升胶东经济圈，振兴鲁南经济圈，没有涉及都市圈概念。在胶东经济圈中，提出推进青潍日同城化和烟威同城化发展，建设青岛莱西—烟台莱阳等一体化发展先行区。
和2017年2月印发的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中关于青岛都市圈的表述相比，本次公布的《青岛都市圈发展规划》范围，要相对小一些。“2017年版”青岛都市圈明确：青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成。
当时除青岛市外，潍坊市辖4个区、2个县，代管6个县级市。对比可以看出，“2017年版”青岛都市圈是24个县市区加1个开发区，多于“新版”都市圈的16个县（市、区）。
因此，和“2017年版”青岛都市圈，本次公开的青岛都市圈发展规划，无论是地域范围还是人口数据，都体现出“瘦身”特征。“瘦身”却精干，体现出很大的“张力”。
第一，青岛都市圈新版和“2017年版”相比，空间规划更为简明，注重核心资源的整合利用。
和“2017年版”青岛都市圈涉及青岛、潍坊、烟台3个地级市相比，“新版”多了一个日照市，即都市圈涉及面增多，影响面增强。和“2017年版”相比，北边虽然没有了潍坊北部的寿光和昌邑等市，却多了烟台的莱州市；南边则保留了紧邻的诸城和高密。因此，新版青岛都市圈，依然照顾到“黄海”和“渤海”两个海，这样的好处有三：一是给青岛环湾都市区拓展提供了方便，二是尊重烟威都市区的相对独立性，三是为未来胶东经济圈留出了空间。
青岛都市圈，港口资源是首要资源。本次规划提出，“加快建设青岛国际枢纽海港。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港，强化与周边省份港口合作互动，共同打造世界级港口群。”青岛港和日照港，是山东港口的第一大港和第二大港，新版青岛都市圈多了日照东港区，东港区是日照港所在地。2022年，日照港年度吞吐量突破5亿吨，居全国沿海港口第6位、世界第8位；2022年，青岛港完成货物吞吐量6.58亿吨，完成集装箱吞吐量2567万标箱，青岛港吞吐量位列全球第四、集装箱位列全球第五。东港区列入青岛都市圈，有利于两大港口资源的整合利用，让优势更集中发挥。
第二，新版“青岛都市圈”的“张力”，体现在“由内向外”的发展次序。
新版“青岛都市圈”强调，优化城市核心功能。“坚持聚湾强心，着力提升环胶州湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，打造世界一流湾区。”东部区域，加快市南、市北、李沧、崂山内涵式发展；西部区域，强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能；北部区域，依托上合示范区、临空经济区、高新区等功能区，引导先进制造业有序向北集聚成群，增强城阳、即墨、胶州的产业和人口承载力。同时，注重提升青岛中心城区服务能级，以青岛中心城区为重点，为都市圈各城市以及全省各市提供便捷高效的内外贸易、双向投资、人文交流通道和服务平台。
在着力中心区建设的基础上，打造都市圈发展廊道，即济青陆海发展主轴、滨海综合发展轴、青烟综合发展轴等三个轴带。同时，推动周边城市与青岛同城化发展，加快毗邻区域融合发展。
第三，新版“青岛都市圈”的“张力”，体现出更强的区域经济发展担当。
新版“青岛都市圈”的“张力”，体现在东西南北四个方向。东向：协同开放格局，与烟台市、威海市开展产业链供应链协作，引领全国构筑中日韩深度合作“胶东渠道”，等等。西向：强化与济南都市圈协同发展，唱响新时代济青“双城记”，全面融入共建“一带一路”，促进黄河流域城市开放协作和陆海港口联动，打造黄河流域最便捷的出海大通道，加强与郑州、太原、西安、兰州等城市合作，等等；南向：强化与鲁南经济圈协同发展，延伸拓展与长三角地区及长江经济带的经济合作，等等；北向：强化与东营市、德州市协同发展，对接京津冀协同发展，等等。
国际上，共建高能级开放合作平台，增强国际门户枢纽功能，如：建设辐射全球的空港枢纽，建设国内国际多式联运组织中心，等等。
因此，新版“青岛都市圈”，“瘦身”带来了“强体”。此前，9月20日，国务院关于《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的批复指出：发挥山东半岛城市群龙头带动作用，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，培育高水平创新空间，推进新旧动能转换。新版“青岛都市圈”的公布，更重视“核心功能”，是在强“核”的基础上，增强辐射带动能力。