在不久前召开的2023年中央经济工作会议中，低空经济、生物制造与商业航天等产业被列为我国未来发展的战略性新兴产业。

当前，多地正积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期、黄金窗口期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态，引领低空经济发展进入新赛道。

受访专家认为，作为战略性新兴产业，低空经济有望成为促进城市经济发展的新增长点。城市在布局低空经济时，需要充分调研市场需求和竞争情况，找准发力点，避免盲目跟风和投资浪费。

由小鹏汇天自主研发制造的旅航者X2亮相第三届中国国际消费品博览会。邢灿 摄

多地加速布局低空经济

何为低空经济？中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春介绍，低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

近年来，国家政策积极推进低空经济产业发展。

2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划。由中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。

2022年12月，由中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出，加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通用航空消费潜力。

2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）施行。这意味着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。

在业内人士看来，在相关政策扶持驱动下，低空经济产业有望持续快速增长。

广州亿航智能技术有限公司副总裁贺天星告诉中国城市报记者，《条例》将规范无人驾驶航空器的飞行及相关活动，为无人驾驶载人航空器的商业运营提供了规范化的保障，对持续推进商业化打下坚实基础，有利于促进低空经济生态的建设完善。

“《条例》还提出，国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系。这对行业发展是极其利好的信号，有利于促进无人驾驶航空器产业快速、高效、健康发展。”贺天星说。

乘着政策东风，各地加快布局低空产业，低空经济迈向更广阔的空间。

2023年12月29日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议表决通过，并将于2月1日起实施。这是全国首部低空经济产业促进专项法规，为促进深圳低空经济产业发展提供法治保障。

2023年12月28日，《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》及政策实施细则公布。广州市开发区、黄浦区对符合条件的低空产业项目奖补最高达3000万元，加快打造未来千亿元级产业集群。

更早前，安徽省芜湖市发布《低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》，提出到2025年，低空经济相关企业数量突破300家，其中龙头企业超过10家，“专精特新”企业、高新技术企业数翻一番，低空产业产值达到500亿元。

低空经济如何影响城市

竞逐低空经济赛道，全国各地百舸争流。各地为何加速布局低空经济？

中国交通运输协会新技术促进分会专家委员解筱文认为，发展低空经济，有利于促进城市产业升级和经济增长，为城市创造更多的就业机会和经济效益；有利于提升城市形象和知名度，吸引更多的投资和人才聚集；有利于促进城市基础设施建设，推动城市实现可持续发展；有利于改善城市交通状况，提高居民生活品质。

“发展低空经济对城市经济增长、公共服务、产业联动和促进消费都会产生积极影响。”曹允春认为，发展低空经济有利于为城市经济发展提供新的增长动力和发展机遇；有利于增强城市应急处置能力，提高城市公共服务水平；有利于促进产业间的联动发展，带动相关产业和业态的发展；有利于创造新的消费需求，契合居民消费升级趋势。

以产业联动为例，曹允春介绍，低空经济产业上游涉及原材料和核心零部件制造业，中游涉及低空制造、低空飞行、低空保障与综合服务等，下游则涉及低空经济各种应用场景，包括旅游业、物流业、巡检业等。不难看出，低空经济具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，这使得低空经济在促进上中下游产业联动方面发挥了显著作用。

在贺天星看来，低空经济覆盖空中交通、空中游览、空中物流等应用场景，作为低空经济的重要组成部分，低空航空器产业的发展能够辐射带动相关其他领域的融合发展，具有巨大的发展潜力，能够为居民带来更加高效便捷的城市新的生活方式。

据贺天星介绍，亿航智能基于安全冗余备份、无人驾驶、集群管理的核心技术优势，已自主研发了多款无人驾驶航空器机型，覆盖低空旅游、载人交通、物流运输、应急救援、高层建筑消防灭火等众多应用场景。

粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）近期发布的低空经济白皮书显示，到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元。

多方协同发力是关键

城市推动低空经济产业加快发展需要把握哪些关键因素？在受访专家看来，城市培育低空经济的关键在于政府支持、基础设施建设、人才培养和安全监管等方面。只有把握住这些关键因素，才能推动低空经济的健康快速发展。

贺天星以航空器产业为例介绍，航空器在城市内应用需要有完善的低空监管及服务保障体系，需要有满足航空器起降和充电的基础设施，还要有相关监管机构必要的政策支持，这些都离不开多方主体共同努力，顶层的设计显得尤为重要。

发展低空经济，离不开政策法规的规范引导。曹允春认为，城市要建立健全政策法规体系。低空经济的健康发展需要得到政策法规的有力支撑，包括低空经济发展战略规划、政策体系以及财政、金融、土地等方面的优惠政策。通过制定完善的法规体系，吸引更多的市场主体参与低空经济的投资和运营。

解筱文向记者表达了相似的观点：“政府需要制定科学合理的发展规划和政策措施，为低空经济产业的培育提供有力的政策支持。包括对低空空域的开放、低空飞行器的研发与制造、低空旅游项目的开发等方面的政策支持。”

发展低空经济，离不开基础设施的支撑。曹允春认为，起降、通信、充电等低空基础设施建设是低空经济发展的重要基础支撑。城市需要制定科学合理的基础设施建设规划，并加强运营管理的规范化，确保基础设施的高效利用和安全性。

记者注意到，低空基础设施建设成为地方发力低空经济的重点方向。2023年12月，深圳市宝安区与亿航智能在深圳欢乐港湾启动城市空中交通运营示范中心。该示范中心占地约4600平方米，配备了垂直起降机场、机库、指挥调度中心、乘客候机区、服务中心以及其他必备设施，为未来电动垂直起降飞行器（eVTOL）在低空领域的运营奠定坚实基础，也成为全国率先推进低空产业地面配套建设的样板工程。

发展低空经济，离不开人才支撑和智力保障。解筱文认为，城市培育低空经济要加强相关人才队伍建设，培养和引进高素质的专业人才。同时，加强低空经济的科技创新和研发力度，推动低空经济的核心技术研发和成果转化。

曹允春建议，城市鼓励企业与高校、研究机构之间的合作，通过产学研协同创新，推动低空经济产业的快速发展。当前，成立产学研联盟是促进低空经济创新发展的重要途径，城市可通过产学研联盟，加强低空经济领域的研发创新和人才培养。

发展低空经济，离不开强有力的安全管理。曹允春提到，安全是发展低空经济的底线，城市要建立健全的安全监管体系，加强安全风险评估和管理，确保低空经济的可持续发展。

“低空经济产业的发展可能会带来一些安全风险，如飞行器制造、运输、储存等方面存在的安全隐患。城市需要加强安全风险防控能力，建立健全的安全管理制度和技术标准体系，保障产业发展和市民生命财产安全。”解筱文说。

谨防盲目跟风、照搬照抄

当下，低空经济已成为多地争抢的新赛道。据不完全统计，2023年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入《政府工作报告》。仅去年9月份以来，安徽、江西、海南、广东等地就举办了多场低空经济发展大会或论坛、研讨会。

在受访专家看来，借助低空经济，城市有望实现“凭空起飞”，培育低空经济，城市却不能“凭空起飞”。

解筱文提醒，低空经济产业是一个新兴领域，市场前景存在不确定性。城市在布局低空经济产业时，需要充分调研市场需求和竞争情况，避免盲目跟风和投资浪费。

“低空经济产业涉及多个领域，城市需要在制定科学合理的发展规划和政策措施的基础上，加强产业布局的统筹协调，确保产业的健康有序发展。”解筱文说。

城市发展低空经济，是选择全面开花，还是重点突破？曹允春表示，不同城市在发展低空经济时，面临不同的产业基础和发展阶段，因此，因地制宜地选择适合自身的发展路径并制订相关政策至关重要。

曹允春认为，在此方面深圳既是先行者也是示范者。例如，不久前发布的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，便是结合深圳低空经济产业发展的实际需求，针对低空经济产业发展痛点、难点问题进行了多处制度创新。

作为低空经济赛道的“桥头堡”，经过20余年的发展，深圳市已形成集模具制造、平台开发、产品制造等为一体的低空经济完整产业链，2022年产值达750亿元，占全国七成。（中国城市报记者郑新钰对采访亦有贡献）

原标题：培育发展新动能 多地布局低空经济

■中国城市报记者 邢灿