今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省财政厅负责同志等解读《山东省人民政府办公厅关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。

大众日报记者：

省政府出台的《实施意见》，涉及一揽子高含金量的财政金融政策，请问财政部门围绕抓好政策落实，有哪些具体措施和打算？此外，近期召开的中央金融工作会议提出做好五篇大文章，请问省财政在推动普惠金融方面有什么具体措施？

袁培全：这次出台的《实施意见》，涵盖财政、货币、产业、监管等政策，目标明确、针对性强、含金量高，协同联动的特点突出。财政撬动是财金联动的重要方面，省财政厅将着力从四个方面抓好落实：

一是强化资金保障抓落实。中央经济工作会议强调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下一步，省财政将持续推进积极的财政政策适度加力、提质增效，着力提升支持高质量发展的效果。在当前财政收支矛盾突出的情况下，省财政将通过挖掘税收增收潜力、合理配置政府债券资金、清理收回存量资金、优化调整支出结构、盘活政府资源资产等方式，多措并举加强财政资源统筹，有效保障政策落实。

二是强化政策协同抓落实。政策是财金联动的“纽带”。省财政将会同有关部门进一步加强财政政策与金融工具协同发力，综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴等手段，为市场主体增信，为金融机构分险，为实体经济赋能，实现“1+1>2”的政策效果。同时，将密切跟踪分析政策落实情况，在政策储备上打好提前量，在政策效果评价上注重有效性，切实增强受益主体的获得感和满意度。

三是强化省市县联动抓落实。财金联动必须牢固树立全省“一盘棋”意识，打通“政策+机构+项目”全过程各环节。省财政将不断完善省市县财政协同机制，省级发挥牵头作用，明确政策方向，对接金融机构，吸引更多金融资源支持基层和市场主体；市县发挥基层首创优势，围绕当地发展需求，因地制宜推进政策落地，集聚优势资源支持一批好企业、好项目，实现财政金融政策与地方经济发展有效衔接、高效匹配。

四是发挥省属金融企业作用抓落实。今年，省财政厅组织履行出资人职责的8家省属金融企业开展“财金联动助力经济高质量发展”系列活动，深入青岛、烟台等6市，以及上交所、深交所、交通银行总行等，围绕债券发行、企业融资、项目投资等开展合作，达成意向投资金额163.31亿元，年内新增股权、债权投资109.26亿元，新增贷款663.13亿元，为全省经济发展注入“金融活水”。今后，将继续发挥省属金融企业作用，利用其银行信托、信用担保、引导基金、资产管理等“全链条”金融牌照优势，打好财金联动“组合拳”，提升财金联动的效果，为高质量发展贡献更大力量。

关于提出的推动普惠金融发展的具体措施问题，下一步，省财政将全面贯彻中央和省委、省政府部署要求，重点从“支小”和“支农”两方面发力。

在“支小”方面，以缓解中小微企业融资难融资贵为着力点，通过财政引导、市场主导，拓宽融资渠道，降低融资成本。一是支持担保增信。持续完善政府性融资担保体系，聚焦支小支农主业，坚持降费让利，推动全省每年直担、再担业务双超千亿元，引导更多金融资源服务小微“三农”发展。二是支持创业就业。提升创业担保贷款贴息政策效能，加大对创业就业重点群体的扶持力度，将个人和小微企业最高贷款额度分别提高至30万元、400万元，财政给予贷款利率50%的贴息，2024年预计撬动信贷投放约200亿元。三是支持应急纾困。发挥应急转贷基金政策效应，应急转贷体系覆盖全省16市、227家备案机构、178家签约驻鲁银行，有效缓解市场主体的流动性压力，维护区域经济金融安全。四是支持强链固链。山东在全国率先出台供应链金融财政支持政策，供应链票据签发规模居全国首位。今后，将继续加快核心企业信用向中小微企业传导，盘活中小微企业应收账款，推动生产发展、动能转换，预计每年带动金融机构开展应收账款融资约2000亿元。

在“支农”方面，以支持打造乡村振兴齐鲁样板为着力点，持续加强政策创新，优化金融供给。一是“财保联动”稳粮食安全。深入实施产粮大县三大粮食作物完全成本保险，扎实做好地方优势特色农产品保险工作，为农业生产提供多样化风险保障。2024年各级财政将落实保费补贴资金超50亿元，预计为农户提供风险保障超1600亿元。二是“财银联动”引金融活水。前期，山东开展财金融合支持乡村振兴战略制度试点，探索形成诸城“按揭农业”、荣成“供应链融资”、武城“粮食商行”等典型模式，撬动合作金融机构提供信贷支持超1万亿元。今年起，进一步创新开展财金联动支持乡村振兴示范奖补政策，今明两年每年在全省遴选10个县给予奖补，激励各县用好用活金融政策，探索金融支持乡村振兴的“山东路径”。三是“财担联动”助增信赋能。省财政将健全完善农业信贷担保体系，落实担保补助等政策，破解农村金融服务供需矛盾，2024年预计为各类新型农业经营主体提供担保贷款约500亿元，撬动更多社会资金投入乡村振兴。

中国改革报记者：

近年来，中国人民银行推出了一系列结构性货币政策工具，发挥总量和结构双重功能，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。请问山东省是如何强化财政金融政策融合，运用好这些政策工具支持实体经济高质量发展的？

董龙训：近年来，中国人民银行山东省分行始终把用足用好各项货币政策工具作为贯彻执行稳健货币政策的重要抓手，着力畅通货币政策传导渠道，推动货币政策与财政政策深度融合支持全省绿色低碳高质量发展，取得了积极成效，主要体现为“三个聚焦，三个协同发力”。

一、聚焦支持重大战略、重点领域和薄弱环节协同发力

围绕加大绿色、科创、乡村振兴等领域金融支持，积极探索财政金融政策融合切入点，保障信贷投放精准有力。一是在推动用好全国碳减排支持工具基础上，创设山东省碳减排政策工具，每年安排100亿元再贷款，财政给予0.25%的贴息，支持地方法人银行加大碳减排重点领域信贷投放。前11个月，全省累计获得两项碳减排工具资金174亿元，帮助1664户市场主体节约融资成本超2亿元。二是协同推进设备更新改造专项再贷款和科技创新再贷款落地实施，并在省级层面推进“技改专项贷”增量扩面，通过“央行资金+财政贴息”，支持企业获得贷款1327亿元，节约融资成本19.6亿元，拉动技改投资超1400亿元。三是强化乡村振兴融资支持，实施财金联动支持乡村振兴示范奖补政策，对10个支持乡村振兴示范县，给予财政奖补和再贷款支持；联合出台银担互动支持乡村振兴30条措施，围绕更好发挥政府性融资担保作用，建立再贷款与财政贴息、保费补助联动支持机制，引导加大涉农及小微信贷投放。在政策合力支持下，11月末，全省绿色、科创、制造业中长期、涉农、普惠小微贷款余额同比增速分别为46%、14%、43%、13%、27%，均高于全部贷款增速。

二、聚焦拓宽融资渠道、提升市场主体融资能力协同发力

充分发挥货币政策工具引导带动作用，与财政政策协同，多渠道提升市场主体融资能力。一是大力推广应收账款、知识产权等“轻资产”融资模式，专列再贷款再贴现额度，财政提供奖补资金支持，有效拓宽了中小微企业融资渠道。二是联合推动创新型债券融资工具发行，引导用好民营企业债券融资支持工具，先后支持企业发行科创、绿色、可持续挂钩债券等创新型债券471亿元。三是协同加大对供应链金融的政策引导，专列50亿元再贴现，支持全省供应链票据签发规模持续居全国首位，财政对供应链票据业务排名靠前的企业给予奖励。1-11月，全省金融机构通过应收账款、知识产权质押等方式发放贷款2720亿元，同比增长8%；通过银行间债券市场发行债务融资工具5246亿元，同比增长28%；完成商业汇票承兑2.5万亿元，同比增长16%。

三、聚焦增强金融产品和服务供给能力协同发力

围绕提升金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷能力，会同省财政厅建立健全激励约束机制，提升金融供给质效。一是联合开展表彰奖励，每年评选10款优秀金融产品，激励金融机构提升支持新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的动能。二是协同加大普惠金融发展支持力度，人民银行山东省分行累计运用普惠小微贷款支持工具，为地方法人银行提供激励资金40.4亿元，财政通过省级金融发展资金精准支持，引导金融资源向普惠小微领域聚集。三是联合将结构性货币政策工具运用纳入地方法人金融机构绩效评价，推动地方法人金融机构不断提升业务拓展和稳健经营能力。前11个月，全省地方法人金融机构使用再贷款再贴现2170亿元，同比增加105亿元。

下一步，中国人民银行山东省分行将按照稳健货币政策“灵活适度、精准有效”的要求，聚力做好“五篇大文章”，进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，持续加强与财政政策协同发力，引导更多金融资源用于重大战略、重点领域和薄弱环节，为推动全省经济高质量发展作出应有的金融贡献。

（山东省人民政府新闻办公室）