21世纪经济报道记者 冯恋阁 广州报道

近日，2023年智慧中国年会在北京召开。智慧中国年会组委会在会上发布了《数据要素生态指数报告(2023年)》（以下简称“《报告》”）。《报告》以《全球经济白皮书（2023年）》《国务院关于数字经济发展情况的报告》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》及世界银行《营商环境评估报告》等为研究背景，对23个国内数据要素发展典型城市的基础保障力、引领力、竞争力、生产力和发展活力进行全面研究。

《报告》研究结果显示，广州在全国23个参与评估取样的典型城市中排名第一。除综合得分第一外，广州在数据要素政策环境、基础设施环境和流通环境方面均获得单项得分第一。

近年来，广州积极构建数据要素供给、流通、应用、安全“四位一体”服务管理体系，不断加大数据治理力度，加快完善数据流通交易体系，努力为经济社会高质量发展注入数据要素新动能。

在机制体制建设方面，自2021年以来，广州先后出台了推动数据要素市场化配置、公共数据开放、数据安全、数字经济发展等规定，不断完善数据全生命周期管理制度体系。广州还成立市级政务数据共享协调小组，通过联席会议、专项督办等方式，着力打破数据壁垒，强化数据治理。以“懂数又懂行”为标准，广州在广东省内率先组建了覆盖市、区、企业三级的首席数据官组织体系，有效提升了数据管理效能。此外，还通过公共数据目录化管理、数据治理“回头看”等工作机制，不断夯实数据管理基础，提升数据质量。

在数据基础设施方面，广州创新实施数字政府建设统一云资源、统一基础运维、统一基础网络和安全、统一数据资产、统一政务信息化项目管理“五个统一”改革，有力提升数字政府一体化、集约化建设水平。同时，按照全市数据资源“一张网”的思路，牵头建设广州城市大数据平台，目前已汇聚数据资源超400亿条，累计供给数据超4000多亿条次，形成全市统一的公共数据流通枢纽，支撑了规划、金融、税务、交通、营商环境等工作顺利开展。

在数据应用方面，广州充分发挥数据资源丰富、应用场景广泛等有利条件，高质量推进数据开发利用。整合政务数据资源，推出“红棉码”，并在政务、文旅、生活等领域推广应用。发掘广州12345热线数据潜能，编制“民情月历”，建立市民及企业关注榜，推动解决了一批群众关心关切的问题。高起点组建广州数据交易所，推动公共数据资源以授权运营产品形式进场交易。广州首个公共数据产品“企业经营指数”于今年5月完成交易，有效提升了金融机构服务中小微企业效能。在推动数据高效应用的同时，广州还着力加强数据安全防护，在国内超大城市中率先设立了数字安全运营中心，有效提升了全市数字安全防护整体水平。

广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，下一步，广州还将不断完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，健全统一数据要素市场，加快提升全产业链数据要素附加值，促进数据要素与实体经济深度融合，持续激发数据要素活力，全力打造数据要素市场化改革的“广州样本”。

（作者：冯恋阁 编辑：吴立洋）