——德阳市旌阳区市场监管局“服务现代化 建功新征程”主题微调研报告

为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，德阳市旌阳区市场监管局青年理论学习小组通过深入企业实地走访、召开现场座谈、查阅资料等方式开展了为期1个月的优化营商环境专题调研。现将调研组调研报告梳理总结如下。

一、我区优化营商环境发展现状               

（一）明确目标任务，强化责任落实

旌阳区市场监管局高度重视全区经济发展，以“经济总量重返前三”为目标，以严的作风、实的举措、拼的状态，坚持贯彻“两个毫不动摇”的要求，不断深化“放管服”改革，切实优化营商环境。

（二）优化服务质量，提高办事效率

着力破解市场主体准入工作中的重点难点问题，激发市场主体活力，探索开展“兴农政务通”便利化改革，建立新型农业经营主体综合服务站，融合行政审批、代理记账、农业担保、金融贷款、惠农保险、农产品交易挂牌、财政涉农项目申报等全方位综合服务。开通线上信用修复申请、查询等功能，实现信用修复“网上办、零见面”，“足不出户”即可申请信用修复，既为人民群众生活带来便利，也为实现智慧化、信息化监管赋能。

（三）加强知产保护，树立旌阳品牌

健全完善旌阳区知识产权工作领导小组，明确各责任单位工作任务,推动旌阳区品质革命和品牌创建，加快形成“严、大、快、同”的知识产权工作格局，全面提升知识产权保护能力及水平，建立健全行刑衔接机制，促进司法保护和行政保护的优势互补，完善维权援助体系，深化多元化解纠纷解决机制。截至目前，旌阳区有效注册商标5386件，有效商标3511件，驰名商标3件；有效专利3586件，获中国专利优秀奖1件，万人发明专利拥有量为4.01件；国家优势企业3户，知识产权贯标企业6户。

（四）加强执法监管，营造公平环境

聚焦“民意最盼、危害最大、群众反映强烈和市场监管风险压力大”的突出问题，依法查办一批性质恶劣的典型案件，遏制违法现象多发势头，切实营造安心放心的消费环境和公平有序的市场环境。一是广泛宣传引导。通过现场宣传、座谈讲读、微信公众号、LED显示屏、网络媒体等多渠道进行广泛宣传，全面提高知晓率。二是畅通维权机制。扎实开展诉转案、 3·15消费者权益日活动，执法人员以案说法、执法现场回放呈现的方式，向消费者展示典型案例，及时受理消费投诉，倡导群众积极参与社会共治，共同营造放心舒心市场环境。三是依法查办案件。立足部门职能，严格贯彻落实优化营商环境的各项决策部署和工作要求，在市场监管执法工作中，用“有形的手”规范市场经营行为，维护市场秩序。

二、我区优化营商环境存在的问题及原因分析

（一）投诉举报处理不够及时，部分消费者“证据”意识低。

原因分析：仅2022年我局就接到各类投诉件6308件，尤其是节假日期间消费市场活跃，投诉举报应接不暇，其中“12345”时限短、回复要求质量高，部分如餐饮投诉因人员聚集且情绪容易激动要求现场处置等，部分基层所每天要拿出大部分的精力应对，而人员配制多年不变，难以做到所有投诉举报及时回应。很多投诉举报中的消费纠纷多存在“口头约定”、“电话沟通”、“事后补票”或者“当时没想那么多”等，消费者因证据不足难以维权，造成消费者长期反复投诉。

（二）“职业打假人”牵扯基层监管人员大量精力。

原因分析：因投诉人以该职业为生，有很强的法律知识，但通过近几年投诉举报信息发现该部分人群“打假”重点在食品包装“漏洞”或“瑕疵”、此类投诉举报不但容易引起群众的抵制和调侃还让小、微、传统生产经营企业、个体工商户付出更大的成本。该类投诉如果达不到索赔目的会出现反复投诉、行政复议甚至是诉讼，处理难度高。

（三）惠企政策及配套措施和细则不够完善，大部分惠企政策针对规模以上企业，而实际上旌阳区多数企业为中小微企业，规模小、制度不够健全，难以享受政策红利。

原因分析：一是精准施策不足。部分惠企政策制定不接地气，没有与本地企业、行业发展实际相呼应，达到准入标准的门槛较高，申报困难，鲜有企业能够享受得到；二是兑现机制不够完善。很多惠企政策资金兑现环节多，下拨需要层层开会研究、导致资金兑现链过长。三是宣传不够有力。一些惠企政策出台后，没有及时做好梳理、宣传、解读且许多政策信息分散在各部门，没有一个进行分块分类的集中发布平台，不便于宣传与查找。

（四）企业用工难、留工难。企业普遍缺乏技能型人才和中高层人才、员工，尤其是专业性人才的流失严重、企业用工成本上升等。

原因分析：一是因区位优势不明显，德阳市区离成都市和绵阳市太近，难以吸引外来人员务工；二是员工期望的工资待遇与企业利润之间存在矛盾。企业用工支出成本较高，税收负担较重，导致企业生产能力无法满负荷，形成生产弱、收益少、招工难、留工难的恶性循环；三是吸引劳动力就业的相关配套措施不完善。目前旌阳区政府在引进人才及关心外来人员务工方面政策举措较少。

（五）企业“融资难”问题突出。旌阳区积极鼓励和引导企业运用知识产权开展质押融资工作，但就近几年数据来看逐渐呈现萎缩趋势。

原因分析：一是知识产权价值难以精准评估。二是知识产权交易不畅导致其处置变现困难。

三、进一步优化我区营商环境的意见建议

（一）规范“职业打假”，为净化市场环境发挥积极作用。一是形成行业规范、标准，对职业打假人给予一定的规范引导，让其打假更加专业有成效，依法有序进行，积极发挥净化市场的作用，而不是以牟利为目的。二是逐步建立“职业打假人”数据库，针对以索赔为目的的、非消费性的恶性投诉举报，有甄别的进行受理；三是建议司法机关对“职业打假人”的行政复议或行政诉讼加强审核，提高受理门槛，避免行政资源严重浪费。

（二）贯彻柔性执法理念，推行包容审慎监管方式。结合行政裁量权基准和本部门不予处罚、免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五清单”，同时综合行为人主观状态和在违法行为中所处的地位和作用，违法行为损害法益大小、手段方式、危害后果、持续时间、改正情况等方面因素后，确定不予、免于、减轻、从轻、从重处罚的具体情形，有效的避免行政处罚畸轻畸重、显失公平，切实做到了执法有据、宽严相济、法理相融，让执法监管既有“力度”又有“温度”。

（三）加大惠企金融支持，扩宽企业融资渠道，缓解企业资金压力。一是摸清摸准融资需求。各部门要深入一线，围绕重要产业链上的配套企业、供应链上下游已经复工复产的企业、已获得国内外订单的企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业开展梳理摸排，全面了解复工复产过程中中小企业的融资需求，加强与金融机构交流沟通，开展清单式对接和差异化服务，重点企业可采取“一企一策”服务方案。二是加强与金融机构合作。推动各类金融机构投放更多资金支持中小企业发展，重点在降低利率、减免收费、便利续贷、增加中长期贷款等方面，推动工作创新和金融产品创新。三是开展普惠金融宣传。开展以提升中小微企业融资能力和技巧、拓宽中小微企业与资金供给方联系通道、提高中小微企业自身信用水平为目标的金融知识普及宣传活动，切实增强中小微企业金融知识储备和融资能力，培育信用意识和风险意识，提高融资主动性和可获得性。四是推动信用体系建设。不断更新当地重点支持中小企业“白名单”，推动建立“敢贷、愿贷、会贷”的长效机制。

（四）完善惠企政策体系，强化政策落细落实，充分释放政策红利。一是梳理修订，优化惠企政策体系。及时梳理、修订、完善当前惠企政策，特别是减税降费和扶持中小微企业发展方面的政策，加大部分政策的奖励力度，降低准入门槛，减少条件限制。建议有关部门建立健全企业家参与涉企政策制定工作机制，邀请民营企业参加制定政策，让惠企政策更接地气，更具实操性。二是转变职能，完善惠企政策兑现机制。出台和执行政策的相关部门要从当前的审批思维转变微服务意识，从被动变主动，学习深圳等地经验，从等企业上报变为主动提醒和帮助企业申报，优化惠企政策资金支付管理规定，简化流程，缩短资金拨付时限。三是强化宣传，把惠企政策传导到位。在发放宣传手册、走访宣讲等传统方式基础上，采取媒体政策解读、定期举办免费培训班等方式，让政策与企业“面对面”，建议搭建窗口设立大屏幕和数据库供企业扫码查询。对清理、更新、合并、废止的政策要定期更新发布，让各类政策信息能一目了然。四是营造氛围，举办惠企政策兑现大会。建议每年常态化定期召开一次大规模的惠企政策兑现会，通报各项惠企政策落实情况，并对新出台、修改变动的政策解读宣传，促进惠企政策更好、整快落地，同时彰显旌阳区区委、区政府有诺必践、践诺必果的坚定决心和支持企业发展的责任担当，增强企业发展信心。

（五）优化用工引才环境，完善服务配套设施，破解企业用工难题。一是建立完善公共服务就业体系。加强公共就业服务机构和人员队伍建设，不断提高就业服务水平，支持省外劳务输出单位在我区设立劳务管理机构，整合完善用工大数据平台，拓宽企业与应聘者之间的沟通渠道；二是健全人才引进机制。研究完善人才引进政策，落实并提高高技能人才政府性岗位津补贴政策，并在租房、子女入学、家属就业等方面给予优惠加大人才吸引力度，认真做好人才政策宣传工作。定期统计人才需求信息，及时在主要媒体公布，切实增强人才引进工作的针对性和实效性。三是营造重视人才、尊重人才、服务人才的良好氛围。引导企业拓宽技能人才职务晋升空间、并针对高技能人才积极探索实施以“股权”配置和年薪制收入分配方法，不断提高员工工资福利待遇；组织开展“技能大赛”等评比表彰活动。四是加大宣传力度。加快打造德阳城市新的名片和品牌，扩大德阳城市的知名度和影响力，让更多人走进德阳、留在德阳；充分利用报纸、广播、电视、新媒体等载体，宣传好德阳的用工环境和发展势头。（撰写人：王月 孙艳宾 杨秦  谢波 洁美桑娜 唐杰）