几千年前，一坛御酒倾倒入泉的历史典故拉开了肃州历史舞台的大幕，作为甘肃省酒泉市的市辖区，肃州区自古以来就是农耕文化、西域文化与华夏文明的重要交汇地，凭借得天独厚的资源禀赋，肃州区形成了一坛御酒、一眼旺泉、一座雪山、一条丝路、一线风光等5张名片。新时代背景下，肃州区发展正面临国家实施多个重大战略叠加的大好机遇，如何让古城焕发新生机？是摆在酒泉肃州区委书记何正军面前的一道重要考题。

《小康》•中国小康网：作为一个西部非资源型城市，酒泉肃州区是怎样通过优化营商环境推进高质量发展进程？

何正军：肃州区位优势很重要，历史也很悠久，建区有2100多年的历史，它是丝绸之路上的重要节点城市，也是中国优秀的历史文化名城，优秀的旅游城市。但是肃州是一个没有“硬”资源的区域，面积也比较小，只有3386平方公里。这种情况下，肃州区怎么推进高质量发展？我觉得主要是要做好两个方面工作，一个就是要创造良好的发展环境，使肃州能够做到人尽其才，物尽其用。第二个就是大力发展教育科学文化事业，靠人的智慧，创造经济社会发展的奇迹。

当前更紧迫的是要优化营商环境，肃州区的主要做法是：

1、持续深化“放管服”改革。梳理公布直接面向企业和群众办理的事项清单1653项（区级1501项、乡镇62项、社区45项、村45项），下放人社、民政、卫健、医保等政务服务事项48项，形成了一张清单全覆盖的城乡一体政务服务新模式。成功创建“肃办速好”政务服务品牌。

2、全力创建“无证明审批示范区”。通过告知承诺、容缺审批等举措减少企业、群众提供证明材料1.2万份。成立大数据管理局、大数据管理中心，持续扩大数据共享范围，在酒泉市大数据共享交换平台挂接共享数据资源2304条，政务服务事项全流程网办率达到99.82%，政务服务事项办理时限较法定时限总体缩减了80.3%，材料整体减少了65.03%。

其次，提高社会治理能力，努力创建全国社会治理现代化示范区。从2014年4月份起，肃州区全面推行社会治理网格长制，农村按照镇、村、组三级，城市按照社区、居民小组二级划分网格治理体系，划分网格1387个，配备专兼职网格长2625名。每个网格长管理250户居民，履行入户、巡查、化解、管控等“十责”，同时268名民警、检察官、法官和专业律师定期下沉城乡各级网格区，协助网格长调解复杂矛盾和难点问题。2022年上半年，肃州区各类刑事案件下降10%，治安案件下降22%。值得关注的是，意外死亡率也大大降低，我觉得这也是社会治理水平提升的成果。

《小康》•中国小康网：在营商环境优化的过程中，政府应该担当什么样的角色？

何正军：我们为了让企业能够生存和发展，就要把政府的这一只手，监管的这一只手伸得更短一点，把服务的这一手伸得更长一点，来帮助企业来过难关。

《小康》•中国小康网：近年来肃州区积极打造“种业航母”，在您看来现代种业的发展对于肃州区的高质量发展有何特别意义?

何正军：种子被称为农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业。就肃州而言，在推动种业升级上具有独特优势。其一，肃州拥有得天独厚的育种环境，天然的祁连雪水、充足的太阳光照、温和的内陆气温，是发展绿色有机农业的天然农场。其二，肃州已具备良好的产业基础。经过多年的精心培育，形成良好的软硬件环境，成为全球知名的蔬菜花卉制种基地,年出口蔬菜花卉种子占全国种子出口市场的近50%。

种业翻身仗，我们既要看到优势，坚定信心，也要认识不足，保持警醒。近年来，肃州种业发展虽然取得长足进步，但也面临一些短板。例如，产业发展规模较大但质量不高，全区150家种子企业总体“多小散弱”，80%以上的种子企业还处于代繁代制的初加工阶段，制种产业核心竞争力不强。育种研发有所提升但能力较弱，科研单位和企业缺乏有效合作，“产学研”一体化推进的种业科技体系尚未真正建立，大部分企业以代繁代制为主，没有自有品种和品牌，“酒泉种子”品牌效益没有完全发挥出来。

《小康》•中国小康网：站在县委书记角度，您认为西部高质量发展面临哪些机遇和挑战？

何正军：与东部沿海发达地区相比，西部地区在地理环境、区位条件、产业基础、人才规模、营商氛围、金融资本、开放水平等方面均较落后，但在资源储量、发展空间、基建缺口、市场潜力、“一带一路”等方面又具有自身的特色和优势。有产业梯度转移、区域战略重大调整以及人力资本回流带来的机遇。

但是西部高质量发展也面临着相当的挑战。以肃州区为例，我们现在面临的一大困境就是能耗约束，比如现在发展工业是有能耗指标的，这个确实可以促进绿色低碳发展，但有的时候指标过于“严苛”，不太符合实际的指标也会影响工业的发展。其次是土地资源约束，肃州区一个特点就是居住区占的面积过大，工业区占的面积过小，这对我们招商引资是有一定阻碍的。我建议像肃州这种西部建在戈壁之上的城市，可以适当放宽工业用地指标。

西部地区需要从发展产业、改善环境、补足基建、促进融资、带动就业、惠及民生等方面入手，充分发挥优势，加快弥补短板。首先，要优化营商环境，打造服务型政府，提高政府社会治理水平。其次，要牢固树立“项目为王，招商为要”的理念，因地制宜因城施策，打造产业增长极。第三，要抱团取暖，培育地区增长中心，让要素合理流动和聚集，一方面可以防止单打独斗形成无谓竞争，另一方面能够摊薄公共服务的平均成本。