根据人口变动趋势推算，预计2022年出生人口将低于1000万，死亡人口将超过1000万，年度净增人口会出现负增长现象。人口负增长将是我国人口变迁过程中的重大趋势性变化。回顾我国近代发展历史，除去大规模战争、瘟疫、饥荒等特殊时期外，人口基本都处于增长态势。面对即将到来的人口负增长，迫切需要把握我国人口负增长的起始条件、内在逻辑和趋势特征，客观看待、主动适应、积极应对人口负增长。

一、我国人口负增长的起始条件

人口众多、经济总量大、人口老龄化少子化、人力资源禀赋优势、人口城镇化、人口发展地区差异大等是我国人口负增长的起始条件。

（一）人口总量超过14亿

1949年以来，我国经历了70多年的人口正增长，2017年人口突破14亿，2020年为141212万人。2021年人口总量同比仅增长48万人，为141260万人，人口自然增长率低于千分之一，已经进入零增长区间。

人口规模大是我国人口负增长的出发点。

（二）人均国内生产总值超过1.2万美元

近年来我国人口增长放缓，按照人民币兑美元年平均汇率测算，2020年我国人均GDP超过1万美元，2021年超过1.25万美元，预计2022年超过1.26万美元（图1）。

经济总量大、人均GDP超过世界平均水平，是我国人口负增长的基础经济条件。

图 1   改革开放以来人均国内生产总值变动趋势

数据来源：历年中国统计年鉴；2022年数据为中国人口与发展研究中心 人口与发展决策大数据实验室预测得到（下同）。

（三）老年人口占比超过少儿人口占比

2020年第七次人口普查数据显示，老年人口占比超过少儿人口占比。2021年,60岁及以上老年人口占比上升到18.9%，0-14岁少儿人口占比下降到17.5%。

人口老龄化少子化，是我国人口负增长面临的结构挑战。

（四）人力资本存量继续增加

使用教育多状态模型测算，“十四五”时期到2050年，我国劳动年龄人口平均受教育年限将不断提高。15-59岁人口平均受教育年限，男性、女性将分别从2020年的10.96年、10.53年，提高到2035年为12.72年、12.66年。虽然劳动年龄人口规模持续下降，但由于人均受教育水平的提高，我国人力资本存量在2035年前仍持续增加，2020年、2035年分别为97.96亿人年、100.76亿人年。

人力资源禀赋优势是我们应对人口负增长的有利因素。

（五）更多的人口将居住在城镇

生活在城镇的人口，2020年为9.02亿人。分城乡人口中情景预测数据显示，到2035年城镇人口将增长到10.23亿人。城市和城市群将聚集更多的人口，人口聚集区域与收缩区域将长期并存。

不断优化人口空间分布和资源配置，可以形成新的增长动力源和新的经济增长极。

（六）人口发展区域差异大

2020年，西藏、贵州、宁夏、青海、广西等省份人口出生率在11‰以上，辽宁、吉林、黑龙江、上海仅为3.8‰-5.2‰。预计不同省份之间，最早和最晚进入人口负增长的时间相差10年-20年。2021年，全国31个省份中，有16个省份常住人口出现了负增长，其中下降幅度最大的为黑龙江，常住人口减少了3.65‰，有15个省常住人口有所增加。

二、人口负增长的内在逻辑

（一）从全球看半个世纪前就出现了人口负增长现象

联合国《世界人口展望2022》数据显示，1950-2021年，由“自然负增长”主导的国家有20个，包括欧洲19个国家和亚洲的日本。1972年德国第一个步入人口自然负增长。人口过亿的国家，仅有日本2010年后人口开始减少。随着生育水平走低，预计到本世纪末全球将有90个左右的国家和地区进入人口负增长行列。

（二）我国已经累积了30多年人口负增长惯性

我国人口规模大，正的、负的惯性也大。1992年总和生育率降至更替水平以下，人口内在增长已经由正转负，人口变动主要是低生育水平不断累积的人口负增长惯性推动的。依据七普数据，经过模拟测算，即使现在把总和生育率立即提升至2.1并保持，受累积负增长惯性影响，2044年仍将开始人口负增长，并持续至2090年。

总体看，由于人口负增长惯性内在规律的作用，未来我国人口负增长将是长期的。

三、人口负增长的趋势特征

根据出生人口监测数据估算，“十四五”时期我国年度出生人口会有所波动。预计“十五五”以后，将进入稳定人口负增长时期（图2）。

图2  人口总量百年变动趋势(1949年-2050年)

数据来源：历年中国统计年鉴；2022-2050年数据为中国人口与发展研究中心 人口与发展决策大数据实验室预测得到（下同）。

（一）我国人口负增长短期温和，逐步加速。

依据七普数据，经过多情景模拟测算，预计“十四五”时期人口年均减少80万，“十五五”期间人口年均减少230万，2031-2040年均减少370万，2041-2050年人口年均减少620万（图3）。

图3  年度净增人口变动趋势

数据来源：中国人口与发展研究中心 人口与发展决策大数据实验室，2022年3月。

相对14亿人口，2035年之前我国人口缩减规模较小，减少态势平缓。但长期来看，人口负增长不断提速，预计2050年之后，会出现年均减少1000万的情况。

（二）人口负增长将改变我国人口数量压力的结构。

据测算，2060年前人口负增长主要表现在少儿人口和劳动年龄人口规模持续缩减，老年人口规模持续攀升。受60年代出生高峰期人口进入老年阶段的影响，从2022年开始，我国60岁及以上老年人口将快速增长，2021至2030年期间年均增加1300万以上，2025年达到3.21亿，2032年突破4亿，2048年突破5亿。（图4）。

图4   老年人口变动趋势预测（2020-2050年）

数据来源：中国人口与发展研究中心 人口与发展决策大数据实验室，2022年3月。

我国人口众多的压力中，少儿人口的压力将减小，老年人口快速增长的压力将不断增大。

（三）人口负增长将强化人口空间分布的马太效应

随着人口总量进入负增长，我国人口空间分布呈现“聚集”和“收缩”都被强化的马太效应。珠三角、长三角、京津冀等区域和城市群等人口持续增长，而农村、东北、部分城市地区的人口可能会加速收缩。目前，150个城市出现了不同程度的人口收缩。

四、客观看待、主动适应、积极应对人口负增长

人口变动多情景测算数据表明，我国人口发展已经进入负增长、老龄化少子化、预期寿命持续提高等为特征的长寿时代。我国人口规模巨大，人口禀赋优势明显，挖掘人口支撑经济发展的潜能仍有较大空间。适应人口负增长态势，实施0-3岁婴幼儿“强势开端”国家行动，促进人力资本投资从生命早期开始，提高人力资本投入-产出效益，可以持续提高人口竞争力。

总体来看，在未来全面建设社会主义现代化国家期间，特别是在第一阶段（2020-2035年），人口将进入负增长，传统人口红利减弱，但新增劳动力素质提升较快，人力资本积累迅速，抚养负担与发达国家相比仍有一定优势，需要不断完善中国特色人口治理体系，推动形成人力资本新红利，促进十四亿人口迈向高质量发展未来。

作者：张许颖，中国人口与发展研究中心研究员

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