提振民营经济信心，从中央到地方动作频频，积极释放信号。

近日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在11月份新闻发布会上表示，国家发展改革委将努力解决制约民营经济发展的难点、堵点和痛点问题，推动民营经济高质量发展。

今年以来，中央已相继推出促进民营经济发展壮大31条举措，设立民营经济发展局等重大动作。地方层面，促进民营经济发展壮大的政策措施陆续出台，各地围绕民营经济发展过程的痛点和难点精准施策。

《国际金融报》记者采访获悉，在新形势、新变局下，助力民营经济发展过程中，应更好发挥金融的“活水”作用，包括提高金融服务能力，精准信贷投放支持，优化技术创新环境，发挥多层次资本市场作用等举措。

频频释放积极信号

“近期，随着促进民营经济发展壮大的政策举措陆续细化落实，民营经济发展形势边际改善。”李超在11月召开的国家发改委新闻发布会上表示，1至10月份，民营企业进出口增长6.2%，占进出口总额比重53.1%，比上年同期提高3.1个百分点。

就民营经济发展问题，国家发改委近期接连发声。10月30日，国家发展改革委在江苏召开促进民营经济发展壮大现场会。国家发展改革委党组成员、副主任丛亮在会上说，将从立足职能定位抓落实、完善工作机制抓落实、多措并举抓落实三方面扎实推进民营经济高质量发展。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。今年以来，提振民营经济信心，国家层面动作频频，积极释放信号。

7月24日召开的中共中央政治局会议强调，要持续深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”，切实提高国有企业核心竞争力，切实优化民营企业发展环境。此前发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，从7个方面提出31条举措，促进民营经济发展壮大。

9月，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局。根据国家发改委数据，截至9月20日，新成立的民营经济发展局组织各地梳理重大项目、产业项目、特许经营项目等3张项目清单，已向民间资本推介4800余个项目、总投资约5.27万亿元。

对此，西安交通大学经济与金融学院副院长温军在接受《国际金融报》记者采访时表示，民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。作为宏观调控和经济综合部门，国家发展改革委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。

复苏面临多重困难

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。当前，我国民营经济复苏，面临一些超预期的困难与问题。

本报记者通过调研和采访获悉，整体来看，这些困难和问题，主要表现在：私营企业回款速度变慢；以民营企业为主的小型企业PMI仍处于收缩区间，拖累整体PMI水平；私营企业增加值增速下降，与国有控股企业的差距拉大，私营企业扩产信心仍然较弱等。

具体来看，民营经济发展之路，难免遇到各种困难挑战，当前在用工、融资、税负等方面的问题尤为突出。

用工方面，劳动力成本上升是目前制约企业发展的外部突出因素。人工成本上升过快，挤压了民营企业的利润空间。多数民营企业面临普通技术人员招工难，复合型人才和销售人员短缺的问题。

同时，融资难融资贵。当前民营企业普遍面临流动资金“紧张、有缺口”。通过银行融资遇到的主要困难有：缺乏抵（质）押资产、缺乏担保、信用评级无法达到标准、利率太高、存在贷款歧视、企业经营风险、征信问题。

此外，税费负担重。“虽然营改增后，部分企业税负减少，但受惠面还比较窄，力度还不够大，其中，企业税费占比最多的是增值税，其次是养老保险费。”温军表示，当前最迫切需要解决的问题是国家层面通过系统规划和顶层设计，真正实现从根源上减轻企业税费负担。

各地精准施策解忧

面对这些困难和问题，近期，促进民营经济发展壮大的政策措施陆续出台，各地围绕民营经济发展过程的痛点和难点精准施策。

例如，江苏印发关于促进经济持续回升向好的若干政策措施，在加大财税支持力度、加大援企稳岗力度等方面帮助民营企业解决实际困难；浙江出台促进民营经济高质量发展若干措施，提出5方面32条措施；福建出台关于抓好抓实促进民间投资工作的政策文件，通过“三清单一平台”推出项目506个、总投资3709亿元；湖南出台30条措施力挺民营经济；陕西出台大力服务民营经济高质量发展10条措施，同时出台十方面27条举措，推动县域民营经济和民营企业健康发展。

从区域发展来看，民营经济发展并不均衡，东部沿海地区占据先机。同时，近年来中西部民营经济快速发展，一大批民企立足特色，在技术创新、市场开拓、品牌建设等多方面持续发力，在东南沿海地区主导的民营经济传统格局中渐渐崭露头角。对于更好平衡区域民营经济发展，温军认为，应从如下几个方面来着手：

开展民营经济统计监测，建立健全民营经济定期统计监测制度，整合统计、科技、金融、税收、人社等数据资源，加强民营经济运行分析和运行情况监测。进一步推进政府数字化服务平台建设，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，逐步满足民营企业全生命周期及全链条服务需求。在经济社会发展和产业发展规划、年度经济工作部署、重要改革举措和涉企政策、重要涉企法律法规的制定过程中，充分听取民营企业代表人士的意见和建议。

同时，将市场主体数量增长和营商环境建设作为干部绩效考核的重要指标，并层层分解，提高考核权重。在温军看来，为主动服务中小民营企业的基层工作人员提供合理的晋升通道。将缺乏诚信、“新官不理旧账”、拖欠民营企业应收账款问题引入问责机制。设立民营经济投诉中心。建立企业诉求受理、交办、督办、反馈、评价的闭环机制，做到民营企业提出的问题有求必应、件件落实。

此外，建立中小企业服务资源库，推动各类孵化体系、共性技术服务平台、行业协会、商会、专业化服务机构、个人导师服务资源、金融机构等向中小企业服务平台集聚，实现企业一站式服务。温军呼吁，“开展对中小企业服务机构的资质认定和评级工作，并加大典型案例、行业标杆的推广、宣传，提高行业标准，推动专业服务机构摆脱低价竞争，鼓励大型专业性服务机构整合资源，向综合性服务机构转型升级。”

精准信贷投放支持

更加高效解决民营经济融资问题，一直是各界长久以来的关切。业内人士认为，在新形势、新变局下，助力民营经济发展的过程中，应更好发挥金融的“活水”作用。

允泰资本创始合伙人、首席经济学家付立春在接受《国际金融报》记者采访时认为，促进金融稳定，对维护经济和社会的发展和稳定，具有较高的重要性。特别是在民营经济出现问题和潜在风险的时候，金融需要保持定力，更需保持助力民营经济政策的连贯性、一致性和稳定性，同时针对性地研发金融产品，制定实质性的帮扶政策，助力经济实现复苏或反弹。

精准引导金融活水浇灌，在温军看来，这些举措可包括：第一，提高金融服务能力。银行业积极加强与各级政府、行业协会、商会等机构的合作，深入了解民营企业实际需求和困难，加强对民营企业金融知识的普及和宣传。探索从单纯提供“融资”服务转向提供“融资+融智”服务，创新民营企业线上化贷款产品及债券融资支持工具，为民营企业提供包括“股+债+贷+托+租”的综合化、多元化的金融服务支持。

第二，精准信贷投放支持。民营中小企业，除了面临融资和现金流方面压力，也面临市场需求、原材料投入成本、产业链供应链等问题。金融业应当积极推广民营企业债券融资支持工具、外部增信机构担保等方式，降低民营企业债券发行难度和利率。加快构建政银企共享的数字化信息平台，通过信息化方式实时了解企业困难和需求，建立健全与企业的常态化沟通交流机制。

第三，优化技术创新环境。借助大数据、云计算等金融科技手段提高金融机构收集、分析各类信息的能力，优先支持重点民营企业。地方政府牵头整合各类信息资源，加快构建基于税务、水电费、司法、物流等信息的大数据平台，为金融机构提供更多、更完善的信息渠道，降低民营企业与金融机构间信息不对称性，提高防控金融风险的能力。

此外，降低信息摩擦。试点成立应急基金池和建立企业信息平台，充分利用政府部门对于企业的信息优势，为高成长型、低风险型的中小企业提供小额贷款或融资担保。增加对政策性融资担保公司、中小企业发展基金、中小企业政府风险投资引导基金、中小企业转贷资金的政策性资金投入，建立健全风险补偿机制。

多措发挥资本市场作用

长期以来，作为民营企业资金融通、资源配置的重要场所，资本市场在服务民营企业做大做强、稳健发展方面持续提供助力。

今年是宣布注册制改革五周年，中小企业、民营企业与资本市场的“双向奔赴”取得积极成果。Choice数据统计，截至2023年11月20日，A股5310家上市公司中民营企业共计3551家，占比超6成；民营企业IPO募资总额占A股上市公司募资总额近一半。

面对中小企业融资难题，北交所有望继续打开增长空间。统计显示，2023年前三季度北交所上市公司募集资金总额超110亿元，其中民营企业募集资金总额逾97亿元，同比增长超67%。

对于资本市场如何更好服务民营经济发展，华北一位资本市场观察人士对《国际金融报》记者表示，这需要多措并举，综合发力。具体来看，包括如下一些方面：

一是完善我国多层次资本市场体系，为处于不同发展阶段、不同规模的民营企业直接融资提供渠道。

二是健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制，增加民营企业融资意愿，降低民营企业融资成本。

三是支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。

（本报记者 王媛媛）