2月4日，山东省政府印发《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》，共推出37条政策措施促进经济加快恢复发展。政策清单分为六部分，涵盖了援企惠企、恢复和提振消费、扩大有效投资、外贸外资等多个方面。

政策支持“不打烊”，惠企助企不停歇，绝不让企业“孤身走暗巷”。

政策清单37条政策措施中，加大援企惠企力度政策措施有8条，并置于一系列政策首位。主要是全力服务保障企业复工达产，完善落实阶段性减税降费政策，实施稳岗扩岗专项贷款政策，优化企业用工服务，降低物流运输和企业办电成本，加强重点扩产企业包靠服务等。其中提出对增值税小规模纳税人，暂免征收2023年一季度房产税、城镇土地使用税。对生产经营确有困难的纳税人，可申请减免房产税、城镇土地使用税。以及降低企业办电成本，全省小微企业申请160千瓦及以下用电报装的，由供电企业负责公共电网至用户电能表的全部投资。

2022年，山东开源节流，优化财政支出结构，为了稳定经济运行，山东顶格落实组合式税费支持政策，全年新增减税降费和退税缓税缓费2900亿元左右，其中，增值税留抵退税1722亿元，规模居全国前列。当前，许多市场主体经过疫情的冲击之后，本身还是很脆弱的，需要保持强有力的政策扶持力度和精准度，以及保持政策的可持续、不动摇。继第一批政策清单之后，第二批政策清单更是从细节出发，让政策红利向广度延伸、向深度拓展，帮助企业将生产成本压缩，为企业发展壮大“踢开绊脚石”“赶跑拦路虎”，让企业家们真正做到放手弄潮。

提振消费妙招频出，各类活动接踵亮相。

推动高质量发展，构建新发展格局，必须在促消费上下功夫。精准发力，补齐新型消费短板、破除体制机制障碍、打通痛点难点堵点，进一步激发市场主体活力，才能为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。

政策清单中在加快恢复和提振消费方面提出5条政策措施，主要包括实施“山东消费提振年”行动，深入开展县域养老服务体系创新示范活动，支持各市采取发放购房消费券等多种形式促进住房消费等。比如，开展文旅消费促进行动，办好“畅游齐鲁乐享山东”主题旅游年，开展青岛国际啤酒节、泰山国际登山节、孔子文化节等品牌活动，新建10家省级全域旅游示范区。还有，促进住房消费政策提出全面推行二手房交易“带押过户”登记模式，优化二手房交易流程。对多子女家庭购买首套自住住房的，允许各市适当上浮公积金可贷额度。

2022年，全省社会消费品零售总额达3.32万亿元，规模保持全国第三，消费市场实现稳步回升；全省进出口规模达到3.33万亿元，增长13.8%，再创历史新高，综合保税区进出口规模跃升至全国第4位；全省实际使用外资228.7亿美元，居全国第4位。2023年，山东更是将把恢复和扩大消费摆在优先位置，提出大力实施“山东消费提振年”行动。第二批政策清单各项政策落实落细，强化消费政策支撑，积极开展各类促消费活动。另外据省商务厅消费促进处二级调研员王春报表示，2023年上半年，还将继续发放2亿元汽车消费券，支持消费者购买新能源乘用车、燃油乘用车、报废旧车购买新车。同时，还将安排3000万元对各市2023年发放餐饮消费券给予补助。这些政策致力于让人民群众得到更多实实在在的好处，期待政策落实后消费市场的春潮澎湃。

扩大有效投资，激发“乘数效应”。

今天的投资力度，就是明天的发展速度。投资连接需求和供给，是经济高速增长的重要引擎。第二批政策清单提出着力扩大有效投资方面10条政策措施，主要包括盯紧省市县三级重点项目，实施重大产业项目引领工程，创新实施技术改造设备奖补、股权投资、技改专项贷等支持政策，加快推进能源转型发展“九大工程”等。其中盯紧省市县三级重点项目中提出建立“一对一”联系帮包机制，实施重大项目联审会商，组织开展常态化、全覆盖的现场协调服务，跟进解决项目落地中的困难问题，加快项目建设进度。

扩大有效投资既有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动高质量发展。发挥财政资金“四两拨千斤”的放大作用能有力鼓励和支持企业加大技改等投入。第二批政策清单聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，拿出真金白银精准有序推动利当前、谋长远、打基础好项目发展，有利于激发高质量发展“乘数效应”，让经济持续向好发展。

稳住外贸基本盘，保障外贸产业链供应链畅通运转。

据海关统计，2022年全年，山东外贸进出口总值3.33万亿元，再创历史新高，同比增长13.8%。其中，出口2.03万亿元，增长16.2%；进口1.30万亿，增长10.3%；贸易顺差7386.7亿元，扩大28.4%，占到全国贸易顺差额的12.6%。山东省进出口、出口和进口增速均高出全国增速5个百分点以上。山东省2022年4个季度进出口值均实现了同比正增长，规模呈现出逐季扩大的态势，并在前11个月就超过了2021年全年总值。2022年全年山东外贸进出口规模首次突破3万亿元关口，创下历史新高。对外贸易对山东经济快速复苏和稳定发展功不可没，也为世界经济复苏注入了活力。

第二批政策清单在全力稳住外贸外资方面提出4条政策措施，主要包括组织企业“抱团出海”，加大境外展会支持力度，支持跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，更大力度招引外资等。2022年山东省外贸经受住了各种风险考验，表现超出预期。进入2023年，全球经贸形势极其严峻，下行压力明显加大。第二批政策清单明确表示，把强化贸易促进、密切供采对接摆在优先位置来抓，全力支持外贸企业抓订单、拓市场。第二批政策清单中提到要筹备办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周等重大活动，对于支持企业“走出去”，为外贸企业跨境商务往来提供更多便利。

打铁还需自身硬，多向发力打出“组合拳”，推进供给侧结构性改革不断加深。

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，居民消费呈现多样化、多层次、多方面的特点。增加高质量产品和服务供给，不断提升产品的供给质量水平，才能推动供需在更高水平上实现良性循环，让消费市场的潜力更加充分地释放出来。2月6日省政府新闻办召开“坚定不移推动高质量发展”系列发布会第三场，介绍山东全面服务企业开工复产、加力推动工业经济高质量发展相关情况。其中最亮点的就是围绕新一代信息技术、装备、化工、冶金、建材、纺织、食品等重点领域，山东首次设立“开门红”专项激励政策，对2023年一季度新增工业产值超过一定规模、增速达到一定比例的，在一季度末按产值规模、增速等指标复合计算前100名工业企业给予奖励；在此基础上，对全年产值累计增速达到一定标准、且新增纳税达到一定规模的工业企业，还将分档给予单户累计最高200万元的奖励。正向激励奖金无疑在供给侧给企业鼓足了劲头，加满了油箱。

同样，第二批政策清单在优化提升供给质量方面提出7条政策措施，主要是加力提速工业经济，抓好企业梯次培育，强化数字赋能，优化企业创新生态，调整“两高”行业项目管理，支持生态环保产业发展，加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。这些政策多管齐下让高质量三个字从源头得到落实，有利于提升产业链供应链韧性和安全水平，对于加快在新能源、人工智能、生物制造等前沿技术方面的研发应用具有引领性作用。

高位推动深化“放管服”改革，优化政务服务。

目前市场主体面临的压力前所未有，而打造优良的、具有吸引力的营商环境，可以成功构建内外循环，对冲不稳定性和不确定性事件带来的影响。今年的政府工作报告中提到过去五年，山东改革开放优势显著增强。扩权强县、财税金融、公共卫生、要素市场化等改革取得突破。深化“放管服”改革，营商环境整体水平位列全国第一方阵。过去的成绩对于当下是过眼云烟，只有优无止境才能将山东打造成要素聚集、活力澎湃的“强磁场”。

在政策清单第六部分有效释放改革动力活力方面提出了3条政策措施，主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。其中，在开展营商环境集成改革方面提出：推动涉企全生命周期事项集成化办理，实现高频服务事项“免证办事”“一码通行”。完成政务服务事项标准化提升，加快推进全省政务服务标准统一、体验一致。迭代升级“爱山东”政务服务平台，打造免申即享、智能审批等数字化应用场景。推动市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全行业信用评价制度，加快实施具体领域信用分级分类监管。

在奋进中发展，于变革中笃行。政策清单纸短情长，点点滴滴都是真情。和之前的政策清单一样，山东围绕第二批政策清单落地实施见效，也建立了一整套督导落实闭环机制。“对症下药”“真金白银”，再加上有力的落实举措，相信这一揽子“黄金政策”定能不负众望，发挥出“落一子而满盘活”的效应，让山东在高质量发展的新航程上破浪扬帆。（文/李想）

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