东北海陆大通道建设正驶入快车道！

日前，东北三省一区（辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区）交通运输合作联席会议审议通过了共建东北海陆大通道专项合作实施方案。方案确定，各方将共同推动东北海陆大通道建设上升为国家战略。

受访专家认为，东北海陆大通道将带动东北地区成为对外开放的新高地，对促进东北全面振兴有着重要的积极作用。推动东北海陆大通道高质量发展，未来可在加快完善物流体系建设、改善建设通道基础设施、推动产业协同发展、加强通道标准规则“软联通”等方面进一步发力。

今年前8个月，大连港港口集装箱吞吐量完成302.6万标箱，同比增长14.3%。图为大连港俯瞰。人民视觉

为何建设

东北地区作为我国北方重要的开放门户，东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆，沿边向海通陆辐射优势明显，是便捷的出海大通道和“一带一路”的重要节点，也是我国对接东北亚、联通欧亚大陆桥的重要枢纽。

东北海陆大通道以大连港、营口港、锦州港等沿海枢纽港口为海向支点，以沈阳、长春、哈尔滨等经济中心城市为内陆口岸枢纽和货物集结中枢，纵贯我国东北地区。

推动东北海陆大通道建设上升为国家战略，辽宁省近年来一直在努力。自2021年全国两会起，辽宁代表团连续三年将通道建设作为全团建议向大会提交，力争获得国家政策支持。

2021年全国两会，辽宁代表团建议，将“东北陆海新通道”建设纳入国家“十四五”规划。

同年11月，国家发展改革委答复辽宁代表团称，客观上讲，建设东北陆海新通道面临的境内基础设施条件总体较为完备，沿线国家铁路已全部建成、运输能力较为富余，辽宁沿海港口群基础设施和集疏运体系建设成熟，但对通道货源货流组织、经济社会效益等研究尚不深入，通道境内段尚存在缺失路段且为地方铁路，受地方政府财力制约，建设相对滞后，境外段铁路建设尚有一定的不确定性。

此外，国家发展改革委在答复中建议，地方政府可对通道名称、沿线经济社会发展情况、运输需求、通道功能定位、发展目标取向等进行系统深入研究，科学研判通道建设重点和时序，加快推进地方铁路缺失路段建设，为相关区域经济社会发展和开发开放提供更加有力的支撑。

2022年全国两会，辽宁代表团建议，将东北海陆大通道建设上升为国家战略，统筹推进，形成中央总体协调和地方区域联动的工作机制，优化通道沿线省市产业竞合关系，统筹布局，发展本区域内有特色、有优势的产业。原先“东北陆海新通道”的称谓此时已被“东北海陆大通道”取代。

时间来到2023年全国两会，连续两年心愿未了的辽宁代表团再次建议，将东北海陆大通道上升为国家战略，出台明确关于东北海陆大通道的规划性文件，从国家层面统筹推进东北海陆大通道建设。

辽宁代表团在建议中提到，加快东北海陆大通道建设，是推进东北地区深度参与共建“一带一路”、打造对外开放新前沿的迫切需要；是促进东北地区经济上规模上质量上台阶，助力新时代东北全面振兴全方位振兴的现实需要；是加强东北地区与国家重大战略衔接，深度融入构建新发展格局的时代需要；是完善交通物流发展短板、提升资源要素组织能力和国际合作空间的战略需要。

谈及建设东北海陆大通道的意义，东北大学公共政策研究院院长杜宝贵告诉中国城市报记者，在区域协调发展格局中，海陆空交通一体化具有非常重要的战略地位。随着全球经济的不断发展，交通物流已经成为国家、地区间经济联系的重要纽带。实现海陆空交通一体化能够大大降低物流成本，促进区域经济发展，有利于打造区域营商环境，对履行维护国家“五大安全”重要使命和落实双循环战略具有重要意义。

“对于实现东北振兴来说，海陆空交通一体化更是关键的一环。通过建设东北海陆大通道，实现海陆空交通一体化，能打通东北地区与国内外市场的物流通道，促进东北亚区域经济发展，带动相关产业发展，提高东北地区的国际竞争力，加速融入全球经济体系，为东北地区产业结构升级和转型提供高质量支撑，加快形成新质生产力。”杜宝贵说。

有何基础

东北大学马克思主义学院马克思主义中国化研究所教授曹洪滔曾撰文提到，东北海陆大通道建设依托东北地区天然地理优势与后天交通优势，是以海铁联运为主要方式所构建而成的复合型国际运输物流体系。

在曹洪滔看来，一方面东北地区得天独厚的地理优势为东北海陆大通道建设提供发展先机；另一方面，东北地区便捷完备的交通体系为东北海陆大通道建设提供客观保障。

以交通体系为例，东北地区已形成以海港、陆港、空港为龙头带动，以高快速铁路、高速公路为骨架支撑，以干线铁路、普通公路、客货枢纽为多类补充的立体化综合交通布局，初步构建了高效畅通的综合运输服务体系，多项运输指标在全国排名前列。除此之外，中欧班列已构建起西、中、东三条出境通道并步入高质量发展轨道，为东北海陆大通道建设奠定了坚实基础。

具体到辽宁省，今年8月首开经由同江北口岸出境的中欧班列，打通了经黑龙江同江北口岸联通俄罗斯和欧洲大陆的新通道。此前该省已开通二连浩特、满洲里、绥芬河、阿拉山口、霍尔果斯口岸。随着新线路的开通，辽宁省中欧班列实现“三通道六口岸”全覆盖，多点通关、多点布局运输格局进一步完善。

随着三省一区交通运输合作的不断加强，东北海陆大通道建设将按下快进键。

中国城市报记者注意到，不久前召开的东北三省一区交通运输合作联席会议，审议通过了东北三省一区推动共建东北海陆大通道、组建多式联运发展联盟、超限超载运输跨省联合执法、省际道路客运转型发展、大件运输跨省审批协作等5个交通运输领域专项合作实施方案。

如何发力

受访专家认为，当前，东北海陆大通道运行效率逐步提高、服务水平不断提升、维护供应链产业链稳定，在国际运输通道中发挥着越来越重要的作用，但由于正处于建设初期，仍然存在一些亟待补齐的短板。

具体而言，杜宝贵认为，在基础设施方面，道路、桥梁、港口等设施不够完善；在物流成本方面，运输、仓储、人工等成本相对较高；在人才方面，物流管理、市场营销、国际贸易等领域的人才相对较少；在气候条件方面，天气寒冷，冬季漫长，对交通运输和物流管理等方面提出了较高的要求；在政策支持方面，税收政策、土地使用政策等仍有完善空间。

杜宝贵建议，进一步加快完善物流体系建设，改善建设通道基础设施，推动产业协同发展，加强通道标准规则“软联通”，加强政策融通，加大人才引育力度。

西部陆海新通道是我国西部地区一条重要的南北向陆海联动战略通道，其北接丝绸之路经济带，南接21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是服务“一带一路”倡议和新一轮西部大开发的重要部署。

今年上半年，西部陆海新通道沿线省区市经新通道进出口货值达3500亿元，同比增长约40%；今年1月至9月，西部陆海新通道开行铁海联运班列6107列，同比增长5%；运输货物63.3万标箱，同比增长14%。

东北海陆大通道可以吸收借鉴西部陆海新通道的哪些成功经验？杜宝贵认为，一是提高运输通道一体化和标准化程度，降低制度性交易成本；二是构建依托国际运输通道的跨区域产业链和供应链体系，降低交通运输经济成本；三是要深入推进国际多式联运“一单制”改革，完善多式联运体系，建立符合国际规则的制度体系；四是要建立应急物流保障机制，降低物流保障风险。

原标题：共建东北海陆大通道 打造对外开放新前沿

■中国城市报记者 邢灿