我国派出由国家林业和草原局(中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室)、外交部、公安部、农业农村部、海关总署、中国科学院(中华人民共和国濒危物种科学委员会)、中国驻巴拿马共和国大使馆及香港渔农自然护理署组成的中国政府代表团赴巴拿马参加CoP 19会议。

中国代表团部分参会代表合影

从巴拿马回国后，几位参会代表共同撰写了《<濒危野生动植物种国际贸易公约>巴拿马大会进展评述》一文，近日在《生物多样性》2023年第2期刊载。

巴拿马大会审议了52项物种提案和91项政策议题，延续了自2013年以来公约缔约方大会物种提案总数下降的趋势。在CoP 19上，将物种新列入附录II的提案占比率是近25年来最高的一次，而物种注释修订提案数量却是近25年最低。这意味着CITES缔约方当前侧重拓展生物多样性保护遵约执法范围，通过加速物种列入提高公约影响，但全球贸易监管工具十分有限。

《濒危野生动植物种国际贸易公约》近十届缔约方大会各类附录修订提案数量

大会更新了600多种动植物的国际贸易监管规定。根据已通过的提案，50多种淡水龟鳖、158种玻璃蛙、超过100种软骨鱼、约150种树木和红景天属所有种的国际贸易将随着新修订附录的实施而受到监管，但部分物种的生效日期存在延迟 。兰科植物的注释修订明确了组培物的文字表述，反映了近年技术变化，新增了含5种人工培植兰花的化妆品非监管类型，进一步精细化了保护要求。

缔约方大会通过了2023‒2025年三年期工作计划的资金和费用安排，与2020‒2022年三年期相比，总体预算增加了6.1%。会议进一步完善了象、大型猫科动物、加湾石首鱼和其他受威胁的野生动植物的遵约和执法要求。公约的执行对土著人民和当地社区的权益、相关群体生计存在潜在影响，但相关议题进展放缓。

中国代表发言支持CITES战略愿景议题提案

大会就公约缔约方大会《议事规则》的修订、附录I和II的修订标准进行了激烈的辩论，但没有通过实质性的修订。会议听取并讨论了《世界野生动植物贸易报告》暂定稿和《野生物种可持续利用评估报告——决策者摘要》。

本次缔约方大会增设了新议题以应对新的挑战，如CITES在减少未来与野生动物国际贸易相关的人畜共患疾病风险方面的作用。大会还建议进行跨学科研究，分析CITES在保护和可持续利用森林方面的作用。缔约方认识到妇女是野生动植物和生物多样性的守护者，但其作用经常不被承认或无法从这种贸易中受益，因此决心努力在野生动植物国际贸易中建立性别平等。

2022年12月19日联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(CBD COP 15)第二阶段会议在加拿大蒙特利尔通过了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架” (简称昆蒙框架)。昆蒙框架提出了扭转生物多样性丧失的宏伟目标，确认了土著人民和当地社区的贡献和权利，也为今后促进CBD及其议定书与包括CITES在内的其他生物多样性相关公约，以及与其他相关国际机构之间的一致性、互补性与合作, 为建立伙伴关系创造机会。

在CITES亚洲区域会议上，我国当选为新一届公约常委会候补委员国和公约植物委员会委员。中国代表团在CoP 19举办“中国打击野生动物非法贸易最佳实践边会”，广泛宣传我国相关立法执法司法成就，海关总署缉私局第四次获得克拉克·巴文野生动物执法奖，宣讲中国故事，分享中国经验，扩大中国影响。

本文作者在CITES CoP 19 边会宣讲中国最佳实践

尽管面临新冠疫情带来的挑战，中国履约机构仍为本次缔约方大会做了充分准备，提前两年进行调研，起草了我国向大会提交的物种提案和信息文件，组织了会前和会上磋商，收集各方信息，积极引导会间和会上工作组讨论，呈现了中国重视生态文明建设、承担大国责任的正面形象。

网络流媒体直播大会，中国代表发言将中方提交的信息文件纳入新决定草案

2023年是CITES签订50周年。2023年2月23日，CITES CoP 19修订的公约附录、决议和决定文件生效，其创纪录的365项决定表明，CITES缔约方继续采取行动，应对物种因过度开发和非法贸易而面临的空前压力。各方将遵照大会做出的决策，根据《CITES公约战略愿景2021‒2030》的要求，加强与CBD和昆蒙框架的合作、协作和协同增效，并贡献于联合国可持续发展目标及其他与CITES相关的目标的实现。

廖菁，硕士，2013年起在国家林业与草原局国际合作司工作至今。