潮新闻 记者 沈吟

5月21日晚，有一条重要消息发布——由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》向社会公开发布（以下称《意见》）。

它的附件更是引人注目——首次发布了《国家基本养老服务清单》。清单包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，面向不同类型的老年人。

养老，和每个人都息息相关。这份清单和《意见》传递了什么信息、有何意义？让我们来详细看下。

资料图：杭州拱墅小河街道重阳宴。拍友 朱颜 摄

到2025年，基本养老服务体系全覆盖

基本养老服务，是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务。

截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。

近年来，对于完善基本养老服务，国家出台了不少措施。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出“建立基本养老服务清单制度”。2022年，党的二十大提出推动实现全体老年人享有基本养老服务。

今年5月5日举行的二十届中央财经委员会第一次会议上，提到“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。”

如今，这个《意见》正式印发，是对相关决策部署的有力贯彻。

《意见》明确，到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

民政部养老服务司有关负责人就《意见》答记者问时表示，《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底的重要制度设计。

资料图：长兴重阳敬老志愿红。拍友 吴拯 摄

三大类16个项目，面向不同类型老年人

公布《国家基本养老服务清单》，一方面可以让地方政府对对现阶段保障养老服务“重点要保什么”“保到什么程度”做到心中有数，把有限的财力用到老年人最关心的领域、用到老年人生活最需要的关键环节。另一方面，也有利于广大老年人对于能够从国家、社会得到什么样的服务保障，做到心中有底。

具体来看看。

——在物质帮助方面，达到待遇享受年龄的老年人，享受职工基本养老保险和城乡居民养老保险；

为80周岁及以上老年人发放高龄津贴；

为经济困难的老年人提供养老服务补贴；

为经认定生活不能自理的老年人提供护理补贴；

为纳入最低生活保障范围的老年人提供最低生活保障；

经认定符合条件的残疾老年人，享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

对生活无着的流浪、乞讨老年人，依照有关规定给予救助。

——在照护服务方面，对65周岁及以上老年人进行老年人能力综合评估；

对经济困难的老年人进行家庭适老化改造；

对经认定生活不能自理的老年人提供家庭养老支持服务；

对特困老年人进行集中供养或者分散供养；

对为国家和社会作出特殊贡献的老年人，提供集中供养服务；

计划生育特殊家庭老年人，优先享受机构养老。

——在关爱服务方面，面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人提供探访关爱服务。

“将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，是根据我国国情作出的一项创新性政策举措。”民政部养老服务司有关负责人说。

资料图：建德为古稀老人定格“金婚”幸福。拍友 徐银霜 摄

为基本养老服务划出底线

《国家基本养老服务清单》的出炉，相当于为基本养老服务划了一条底线。它对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下。

值得一提的是，基本养老服务的对象、内容、标准等，不是一成不变的，而是会根据经济社会发展动态调整。比如，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

对于公众来讲，各地会如何细化，让政策落地，更让人关注。

根据要求，省级政府应当对照《国家基本养老服务清单》制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单，明确具体服务对象、内容、标准等。

因为省级清单里必须包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，而且覆盖范围和实现程度不得低于《国家基本养老服务清单》要求。

很多地方行动起来了。

比如，浙江去年底出台了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，在国家清单提供12类人群16项服务的基础上，省级清单内容增加至13类人群21项服务。对于为国家和社会作出特殊贡献的老年人、子女为浙江户籍的外地老年人、对有法律服务需求的老年人等，提供了相应的关爱和照护服务。

浙江的目标是，到2025年，“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式基本形成，基本养老服务覆盖全体老年人，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，老年人均能获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

再比如，北京、江苏、山东、湖北等地，在国家清单的基础上，将家庭照护服务、老年优待、意外伤害保险、法律服务、老年教育等内容纳入本地区养老服务清单。

截至目前，多数省份已出台本地区基本养老服务体系建设实施方案和基本养老服务清单。