为优化市场准入准营，创优“三无”“三可”营商环境，进一步激发民间投资活力，近日，省政府办公厅印发《山西省优化市场准入激活民间投资的具体措施》（以下简称《具体措施》）。9月5日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省行政审批服务管理局、省能源局有关负责同志深入解读《具体措施》有关内容。

今年以来，受房地产投资不景气、需求走低等因素影响，全省民间投资面临较大下行压力。针对这一情况，省委、省政府坚持问题导向、任务导向，着眼于务实、管用、可落地，积极借鉴发达省份先进做法和务实举措，制定了《具体措施》。

“《具体措施》分8个方面，共30条举措。经省委、省政府审定，已于8月21日印发实施。”省发展改革委副主任杨韶欣介绍。

在优化能源领域准入准营方面，包括涉及政府配置资源的能源类开发计划，原则上提前15天向全社会公开并向民间资本推介；鼓励民营企业参与风电、光伏发电项目；加快推进分布式光伏发电等3条举措。

在优化公共充电设施领域准入准营方面，包括支持民间资本投资建设运营公共充电设施项目；保障集中式充（换）电站用地；公共充电设施项目电网接入等3条举措。

在优化交通领域准入准营方面，包括支持民营企业投资建设铁路专用线和站场；支持民间资本以多种方式投资建设运营收费公路；向民营企业推介并整体转让高速公路服务区经营权；支持民营企业主导建设通航机场和航空飞行营地；客货运输电子证照跨区域互认与核验等5条举措。

在优化市政和公共服务领域准入准营方面，包括市政公用行业的新建项目全部实行竞争性配置；新建独立占地、经营性的公共停车场项目原则上由民营企业投资建设；平等对待民营企业依法投资运营社会事业项目等3条举措。

在优化文旅康养领域准入准营方面，包括11市各遴选至少1个国有非文物4A级以上景区，以竞争性配置方式向民间资本出让景区经营权或业态经营权；吸纳民间资本通过出资修缮、创设博物馆等方式盘活文物资源资产；开展闲置农房激活行动等3条举措。

在优化制造业领域准入准营方面，包括对产业链“链主”企业予以资金奖励；布局建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式区域性公共服务平台；对布局投资重大制造业项目，建立“一事一议”机制予以支持；安排资金用于制造业设备购置与更新改造贷款贴息等4条举措。

在优化项目建设服务保障方面，包括全省统一建立“土地超市”；2023年底前完成工业类开发区“标准地”涉及的7项区域评估；推行项目“分段施工”制和单独竣工验收；设立“水电气讯暖”综合联办窗口；政府性融资担保机构平均年化综合担保费率不超过1%；按季向民间资本推介优质项目等6条举措。

在优化政策执行落地兑现方面，包括执行全国统一的市场准入负面清单；省市县三级2024年开始推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清单；建立调度评估机制，制定细化落实方案等3条举措。

省工业和信息化厅

吸引民营企业围绕重大领域投资布局

9月5日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省工业和信息化厅副厅长李鑫介绍了制造业领域优化民营企业准入准营的政策举措，具体有以下几个方面：

引导投资方向。鼓励民间资本围绕产业转型和数实融合两大主题，实施集聚集约增效、核心竞争力提升、技术创新牵引、数字化智能化改造、绿色低碳转型、企业增量提质等六大专项工程项目，推动民营企业产品、质量、品牌、技术、平台提档升级。

突出扶优扶强。一是支持规模水平优的民营企业，包括营收规模位居行业前列、具有稳定盈利能力的龙头企业。二是支持发展潜力强的民营企业，包括当年营收增量大、细分领域产品国内领先和填补空白、关键核心技术及创新成果产业化能力突出的潜力企业。

撬动民间投资。紧扣示范引领，支持民营企业投资重点产业链补链延链强链建链项目、特色专业镇主导产业项目、产业转型示范意义突出的重大项目；紧扣带动效果，支持民营企业实施投资规模大、当年投资多的投资带动型项目以及当年完工投产、投产后营收贡献高的增长带动型项目。

鼓励布局产业链。技改资金单列重点产业链培育方向，围绕产业链企业培育壮大等领域，吸引优质民间资本参与布局，推动产业链核心竞争力提升。

省行政审批服务管理局

为项目建设提供有力服务保障

“截至目前，93个开发区推行‘全代办’项目995个，比去年同期增长52个。”9月5日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省行政审批服务管理局副局长李和林在介绍优化项目建设服务保障方面工作时说。

作为全省行政审批服务管理的牵头部门，省行政审批服务管理局多措并举，着力优化项目建设服务保障，全力推动项目尽快落地投产达效。

李和林表示，通过印发《关于开展企业投资项目手续集中攻坚办理工作的通知》，开展投资项目手续集中攻坚办理工作，加快推进项目手续办理。同时，大力推行项目分段施工制，对省级重点工程探索开展建设工程项目“桩基先行”，建设单位可按桩基工程、主体结构工程分阶段办理工程规划许可和施工许可等手续。通过一系列改革举措的落实落地，大幅压缩工程建设项目审批时限。

围绕“优化政策执行兑现”，聚焦企业反映强烈的涉企政策“找不到、看不懂、享不了”难题，该局建设的全省统一的涉企政策一站式综合服务平台已于5月29日上线试运行，年底前将实现117个县（市、区）及93个省级以上开发区全覆盖。

省能源局

推动更多民营投资进入新能源领域

9月5日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省能源局副局长（正厅长级）王茂盛介绍了我省风光发电等新能源方面优化民营投资准入准营的相关政策。

加强政策支持。通过规划引导各类市场主体积极参与资源配置，创造条件支持民营企业参与新能源项目开发建设；在年度竞争性配置工作方案中，明确并强调“坚持市场主体多元”的工作原则，充分发挥各类资本优势，鼓励国有企业拿出10%或更多比例股权吸引民营企业参股。

强化跟踪服务。建立月调度机制，开展现场调研服务，召开企业座谈协调会，及时帮助解决项目推进过程中存在的困难问题，协调电网公司对具备并网条件的项目，做到“应并尽并”“能并尽并”。

开展政策宣贯。做好文件解读和舆论宣传，多种渠道解读国家和我省出台政策文件，对技术水平高、商业模式新、经营效率好的项目，加大宣传力度，形成示范效应，吸引和带动更多民间资本投资新能源领域。

据介绍，省能源局将按照省委、省政府的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立常态化项目对接机制，强化各项要素保障，做好民间资本投资服务，推动更多的民间资本投资新能源领域。

山西经济日报全媒体记者 王佳 实习生 宋烨