“目前，我国基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，但应急管理体制改革时间短、任务重、基础弱，还存在着一些需要提升的问题。比如，基层还存在应急管理工作机制不健全，机构覆盖不足，人员力量不够、专业能力不高、风险防范意识和能力不强等问题。”马宝成说，“要坚持问题导向、因地制宜、突出重点，加强基层应急管理能力建设，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。”

“我们调研发现，有些乡镇（街道）没有组建应急管理机构，有的就算组建了应急管理机构，但却处于无人员、无经费预算、无行政执法主体资格的‘三无’状态。此外，消防救援机构在乡镇（街道）无派驻机构的情况也较为普遍。”马宝成表示，要加快补齐短板，真正形成有效覆盖、合理布局的基层应急管理队伍，牢牢守住防范化解公共安全风险的前沿阵地。

马宝成表示，基层干部安全意识淡薄和应急能力明显不足的问题亟待解决，尤其是在农村，一些地方还存在人员结构不合理、年龄普遍偏大、文化水平不高，不能熟练使用智能手机、应急广播等问题。

“这些问题得不到解决，很大程度上影响基层应急能力有效发挥，在各类不确定因素交织叠加下，人民群众生命财产安全和社会稳定的第一道防线便存在极大风险。”马宝成说。

“2018年机构改革后，应急管理部整合了11个部门的13项职责。对于基层应急管理工作而言，这就要求在确保有编有人的基础上，进一步推动安全生产、消防救援、防汛抗旱、抗震救灾等各类职能的有机整合，明确县区与乡镇（街道）属地责任和相应职权，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，破解‘看得见的管不着、管得着的看不见’这一难题。”马宝成表示。

在健全完善基层应急管理机制方面，马宝成建议，要优化基层部门协同，通过建立权力责任清单，明确应急管理部门综合管理职责和各相关部门专业优势，明晰“统”和“分”、“防”和“救”权责链条，健全隐患排查、风险识别、监测预警和及时处置闭环管理机制，做到“预防在先、发现在早、处置在小”。同时，优化储点布局和库存管理，完善多元储备模式，健全完善救灾物资储备、调拨、紧急采购等制度和资金保障机制，解决好“储什么、储多少、储哪里、怎么调”等问题，形成突发事件应急处置的整体合力。

在加强基层应急救援队伍建设方面，马宝成建议，要构建“一专多能”的基层应急救援队伍，统筹推进专业专职、兼职、志愿队伍建设，将社会力量参与应急救援工作纳入政府购买服务范畴，建强用好社会力量，积极招募培育志愿者，壮大“专职队”、规范“兼职队”、用好“志愿队”。同时，要高度重视乡镇（街道）、村（社区）的应急救援力量培训，解决好基层应急救援人员年龄偏大、业务能力不强等突出问题。

马宝成还建议，将消防站纳入政府配套工程统一规划，推动乡镇（街道）应急管理和消防一体化建设，解决基层消防执法力量弱等难题，提升基层防灾减灾救灾能力。