一纸通报发出，湖南住建厅与渤海银行的合作就此终止。

3月28日，湖南省住建厅发布《关于渤海银行股份有限公司擅自拨付商品房预售资金的通报》。通报要求，从即日起，各市州、县（市、区）商品房预售资金监管机构暂停与渤海银行及其所辖基层经营单位的商品房预售资金监管合作。

被砍掉的不只是预售资金监管合作。同时，湖南省住建厅还建议，相关部门和单位慎重选择渤海银行及其所辖基层经营单位作为住房公积金、物业维修基金等资金的存储银行，有效防范风险。

上证报就这一事项向渤海银行求证，渤海银行方面回应称，已联动分行处置此事。同时，记者致电渤海银行株洲分行了解此事，株洲分行方面表示，一切以总行回应为准。

渤海银行擅自划扣重点监管资金

此次通报事出有因。一般来说，房产开发企业须将预售资金存入银行专用监管账户，只能用作项目建设，不得随意支取、使用。

据了解，渤海银行株洲分行是株洲市商品房预售资金监管合作银行，二者于2018年签订了《株洲市新建商品房预售资金监管合作协议》。由于该行在恒大等地产项目上存在违规操作行为，因而被湖南省住建厅通报批评。

通报显示，2019年5月-2021年6月期间，渤海银行株洲分行分别与株洲德胜置业有限公司和株洲理想城房地产开发有限公司签订《株洲市新建商品房预售资金监管协议》，成为恒大株洲誉苑、北大资源株洲天池等项目商品房预售资金监管银行。

然而，渤海银行却擅自划扣预售资金，由此造成了诸多不利影响。

湖南省住建厅指出，2021年3月和7月，渤海银行株洲分行违反《株洲市新建商品房预售资金监管办法》，以及上述《合作协议》《监管协议》约定，未经株洲市商品房预售资金监管机构同意，擅自划扣恒大誉苑、北大资源天池项目重点监管资金。

通常，重点监管资金用于确保项目工程建设进度的正常推进。通报指出，渤海银行擅自划扣项目重点监管资金，导致项目复工复产资金不足，房屋逾期难交付，引发房屋买受人频繁信访投诉，给社会稳定带来极大的不利影响。

随后，株洲市住房和城乡建设局对渤海银行株洲分行进行了约谈警示，但整改一直没有到位，这也成为双方终止合作的导火索。

“我厅督促株洲市住房和城乡建设局对渤海银行株洲分行进行了约谈警示，并下达书面整改通知书，责令其返还擅自划扣的商品房预售监管资金，但一直没有整改到位。”湖南省住建厅称。

预售资金监管迎来规范化

擅自划扣预售监管资金，最终损害的是购房者的合法权益。

北京金诉律师事务所主任、北京市法学会不动产法研究会理事王玉臣对记者表示，擅自拨付商品房预售资金属于典型的违规行为，会严重扰乱房地产市场秩序。原本应当用于预售商品房项目的资金被挪作他用，可能会直接导致预售项目建设资金短缺，延期交房、烂尾楼现象也有可能发生。

“近年来，延期交房、烂尾楼频繁出现，大多与商品房预售资金被挪用有直接关系，而负责资金监管的银行未尽到职责，擅自拨付则是挪用预售资金是很常见的一种情形，应当依法查处。”王玉臣表示。

上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示，此次湖南发文，充分说明对于涉及保交楼或债务问题方面的监管，依然保持着严管的政策导向。此类擅自划转预售资金的操作，被认为直接导致了烂尾楼事件，定性较为严厉。

严跃进认为，此次对于预售资金方面的管控，也具有较强的信号意义。不仅要对预售资金方面的违法违规现象严格查处，各地也要系统梳理楼市乱象，要堵住漏洞、追究责任。同时从预售资金监管的角度，更好完善相关工作，为各地保交楼的工作和房屋有序竣工等创造更好的条件。

事实上，预售资金监管过紧或过松，都不利于房地产市场平稳健康发展。2022年，住建部等部门联合出台了《关于规范商品房预售资金监管的意见》，对预售资金监管进行了全国化规范。

在对预售资金严加监管，确保资金不被挪用的前提下，监管部门正在引导商业银行与优质房地产企业开展保函置换预售监管资金业务，帮助优质房企缓解流动性压力，此举也被视为稳楼市的关键一招。