2017年5月，国家发改委、中国民航局批复设立杭州临空经济示范区，规划面积142.7平方公里，规划人口50万。从“城市的机场”到“机场的城市”，至此，一座航空新城在萧山崛起，这个分量十足的国家级对外开放平台，成为萧山城市建设的新机遇，也成为经济发展的新动能。

杭州临空经济示范区建设动员大会

古人云：“蓄力一纪，可以远矣。”这意味着养精蓄锐、砥砺奋进的五年，从杭州空港经济区到杭州临空经济示范区，作为“浙江之门、杭州之窗”的这个超级“航母平台”，又迎来了一个新的转折点，一个新的高光时刻来临了，一个“港产城人”融合的航空都市区呼之欲出。

优势叠加 示范区释放巨大“创新红利”

杭州临空经济示范区经过五年多的发展，已经具备了较好基础。当前，在省委省政府和市委市政府的高度重视下，正在谋划推进新一轮高质量发展。示范区有条件、有基础、有能力建成全球数字贸易创新港、全国临空产业新高地、全省高质量发展重要增长极。

机场三期T4航站楼

机场三期T4航站楼荷花谷

枢纽优势——示范区是全市乃至全省的“交通门户”。杭州萧山国际机场是华东地区仅次于浦东机场的第二大航空枢纽，可承载旅客吞吐量超9000万人次。现已开通全省首条第五航权全货运航线，货邮吞吐量位列全国第五，为企业开展航空物流多点布局、确保物流供应链畅通提供有力保障。在新一轮创新驱动的产业经济发展中，空港将成为城市和区域发展新的动力源和联接全球消费市场、生产网络的重要枢纽节点，“亚运效应”也将是扩大空港影响力的重要时机。

智造基础——示范区成为数字经济赋能制造业的“试验田”。如今，示范区已经列入环杭州湾经济发展产业带重要发展平台，并统筹示范区与滨江、钱塘以及周边区域的联动，加快科技创新、人力资源、科技金融等创新生态圈建设，推动现代服务业和制造业高效联动，为全市构建“城西科创+城东智造”双引擎作出新贡献。目前，示范区已引进健新原力、赛默飞等30余个生物医药项目，正逐步构建集“创新、研发、生产、制造、销售”为一体的生物医药全产业链生态，为建立"世界知名、国内领先、长三角一流"的生命健康产业集群打下了坚实基础。

会展特色——“会展经济”成为示范区新一轮发展的“增长极”。总投资200亿元的杭州大会展中心，将于2025年全面建成并投入使用，室内净展面积位列全国前五。示范区借势发展会议会展、总部经济、消费文旅、中介服务等临空会展商务服务业，争取设立永久会址会议地IP，培育国际会务会展品牌，提升示范区在数字贸易发展中的引流能力、黏性水平。

创新红利——制度创新让示范区成为发展活跃的“试验田”。发挥自贸区、保税物流区、跨境电商综试区三区叠加优势，示范区围绕市场准入、金融开放以及贸易、审批、投资便利化等领域开展制度创新。eWTP和海关总署联合的创新实践数字清关项目在全国走通首单，率先打造“一库两码”复合型监管场所，是全市首个跨境电商全模式运营园区，也是全国第二个航空电子货运试点。目前示范区正积极申建杭州空港综合保税区，进一步简化程序、放开准入，不断提升贸易、投资、资金、运输和人员往来的自由化水平，为开展数字贸易提供最大便利。

天时地利人和，积淀深厚的示范区越来越“强壮”，并在新的赛道上赶超跨越，向着新的目标飞速奔跑。

重任担当——示范区迎来新一轮发展“风口”

省市战略高度出发，深度融入港口为锚、航空为翼的“海空”双枢纽发展格局；聚焦全省“415X”产业集群体系和全市五大产业生态圈，谋划新的发展方式；在杭州努力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市的过程中勇担重任……

长龙航空创新智能维修保障主基地

杭州正举全市之力打造，不得不说，临空经济示范区进入到了最好的发展时期，推动着示范区从“城市的机场”向“机场的城市”加速转变，努力把示范区建设成为带动城东智造大走廊高质量发展的制高点、环杭州湾经济发展产业带重要发展平台和世界级的开放门户。

保税大厦

数字贸易加速重构全球价值链以及世界经济发展需要“海空”双枢纽优势加持，而放眼杭州，示范区具备了这个基础和条件，成为“不二选择”。作为全国数字经济第一城，杭州围绕国家赋予的“三区一中心”功能定位，正在全力构建数字贸易产业、平台、生态、制度、监管五大体系，加快建设“全球一流、全国领先”的数字贸易示范区，实现更高水平的数字贸易自由化便利化。无疑，杭州临空经济示范区重责担当。

机场三期T4航站楼内部实景图

当前，省委省政府正在谋划打造港口为锚、航空为翼的“海空”双枢纽，积极推动“四港联动”，驱动大湾区建设。这必然为临空经济示范区高质量发展迎来新的重大发展机 遇，并从更高层次更大范围统筹规划，为辐射带动全省乃至长三角高质量发展提供有力支撑。

形成城东智造+城西科创双轮驱动的格局，将极大地提升杭州经济的总量和质量，而临空经济示范区位于城东智造大走廊的核心区域，具有强大的辐射带动作用。临空又是杭州的门户，是展示杭州国际大都市风采的前沿阵地。同时，临空经济示范区位于浙江“大湾区”的核心区域，向东可以辐射至绍兴、嘉兴、宁波等地，以示范区为支点，可以撬动整个大湾区的产业跃升。而萧山制造业的大部分在东部地区，与临空经济核心区有很大的重叠空间，以临空经济示范区为抓手，加快产业重塑和城市能级跃升，也成为萧山再创辉煌的必由之路。

示范区抓住千载难逢的“风口”良机，也正谋划新的发展路径：进一步构建完善内畅外联的交通集疏运体系，坚持邮跨快特色，拓展丰富航线网络，将杭州空港建设成为长三角世界级机场群中最为领先的客货兼备、功能综合的国际性航空枢纽之一，为进一步推动国内外人才、资金的流动互通打开巨大空间，吸引跨国公司总部、人才等战略要素和战略性产业的集聚，努力把示范区建设成为带动城东智造大走廊高质量发展的制高点、环杭州湾经济发展产业带重要发展平台、世界级开放门户。

机场三期

临空产业——布局高质量发展新“赛道”

近年来，示范区聚力发展临空产业，不遗余力招大引强，大项目、大企业不断集聚，为萧山新一轮跨越发展探索新路径。

杭州保税物流中心

当下，示范区正加快建设杭州湾生物科技谷、空港光电信息产业园等产业平台，积极招引光电信息类、初创类生物医药小微企业、产业化生物医药项目。逐步形成了以临空物流、跨境电商、临空总部、临空服务、智能制造为特色的临空型产业体系。示范区先后签约、落地项目20多个，总投资达300多亿元，其中亿元以上项目10余个。包括总投资7亿元的美迪西项目、总投资1亿元的高美生物项目等相继落户。

杭州生物科技谷

目前，示范区完善了 1.45 平方公里的杭州生物科技谷规划编制，以赛默飞—健新原力 CDMO 合资项目，药源新地 CRO 项目，冠科美博、迈邦生物等生产研发项目，康合家、怡亚通等生物医药流通项目等为引领，吸引更多优质项目落户。示范区已引进生物医药项目 8 个，计划总投资达 26.2 亿元。两大生物医药创新服务配套项目，即总面积 10 万平方米的杭州生物科技谷创新服务中心和总面积2.8 万平方米的生物科技谷公共服务中心项目加快推进。

以提升运力为基础，示范区加快跨境电商及智慧物流发展，打造国内国际双循环供应链模式创新中心。积极加大项目招引，菜鸟网络全球智慧物流中心、叮咚买菜等项目成功落户，在既有项目集聚基础上，进一步拉长跨境电商和智慧物流发展的产业链，强化创新链。全年完成跨境电商出口约13亿美元，同比增长140%，对全区外贸出口做出较大贡献。

大项目是示范区发展的“压舱石”，一个个具重大示范和引领效应的项目正在示范区加快建设，不仅助力示范区再次“腾飞”，也为萧山传统产业提档升级作出新探索新贡献。目前，两个“152”项目就在顺利进行中。

2020年9月，浙江自由贸易试验区拓展区正式获国务院批复，示范区5.3平方公里纳入自贸区建设，赋予了临空经济发展新的机遇和动力。获批以来，示范区积极创新制度，创优服务，重点发展数智制造、跨境电商、临空高端服务、生物医药、科创金融等五大主导产业，加快建设国际航运及数字物流枢纽，最大限度释放自贸区的改革红利，为萧山经济发展助力。

加快发展——2022年取得可喜成就

2022年，市委市政府高度重视示范区建设和临空产业发展，高规格召开全市临空建设动员大会，高位谋划示范区发展定位、总体目标和建设路径。成立杭州临空经济示范区发展领导小组，组建新的杭州临空经济示范区管委会。示范区积极对接省市区，开展国土空间、交通、产业规划和三年行动计划编制工作，目前正在不断优化完善意见，提升规划的科学性、合理性和可操作性，以规划为引领，实现区域生态、形态的全面迭代升级。推动市委市政府加快出台《关于加快推进杭州临空经济示 范区高质量发展的实施意见》。保持经济稳定运行——2022年，436家规上工业企业预计完成产值742亿元，规上工业增加值约131亿元，与2021年基本持平。数字经济增加值36.2亿元，全年增长30%以上。2022年，完成规上服务业营业收入484.8亿元，同比增长17.2%；实现规上服务业增加值55.02亿元，同比增长29.8%。

杭州萧山国际机场三期项目

杭州大会展中心

赛默飞-健新原力项目现场实景图

全力推进重大项目建设——2022年，示范区完成固定资产投资101.3亿元，年度投资完成率138%。以机场为核心，聚焦航空服务、数字贸易、会展商务为重点，加快推进各领域标志性、标杆性大项目建设，机场三期T4航站楼项目已于9月22日正式投用，国际货站主体封顶；大会展中心一期8个展馆全面结顶；杭州空港智慧物流产业园一期项目建成投用，赛默飞-健新原力CDMO项目建成试生产。围绕“引得进、落得下、服务好、见效快”的关键要领，深入开展“百名干部进企业，助企纾困促发展”活动，建立重点项目库，梳理问题，交办问题，压茬推进协调土地指标、电力等配套建设问题40余个。

全力推进“双招双引”——2022 年，示范区共签约、落地项目20个（其中人才项目5个），备案项目11个，总投资达60.56亿元，项目涉及生物医药、智能智造、会展商务、新材料、基金等领域，其中亿元以上项目15个，10亿元以上项目3个，分别为杭州会展中心配套酒店项目、建兴战新基金和杭州药源极马生物科技园项目。完成A-F类人才认定91人，其中C类及以上1人；组织申报国家、省级、市级人才 及项目7人（次），自主培养国家级领军人才1人，取得管委会历史上零的突破。

加大创新主体培育力度——坚持创新引领驱动，强化创新主体培育服务，2022年示范区已创建和正在创建国家高新技术企业358家，今年以来已累计创建浙江省科技型中小企业共524家。加强政策扶持力度，鼓励科技型企业加大研发力度，提升自主创新能力，促进经济高质量发展。杭州中车车辆有限公司获评浙江省省级企业研究院；杭州杰牌传动科技有限公司获评2021年度杭州市“未来工厂”培育企业、2021年度浙江省“隐形冠军”企业、2021年度浙江省“专精特新”企业等荣誉称号；浙江健新原力有限公司荣获准独角兽称号，胡润全球瞪羚企业，健新原力全产业链生物医药基地项目”入选《杭州市重大建设项目“十四五”规划项目表》。

持续纵深推进自贸创新——围绕企业发展需求，对业务持续进行探索完善，在“复合型监管场所暨‘数字清关’创新案例”的基础上对系统、业务流程进行了再优化再提升。2022年上半年，全国首创“一库两码”复合型监管场所入选浙江自贸试验区“十大进展”以及杭州市优秀改革试点经验。“空港智慧枢纽赋能临空经济产业模式创新”入选2022年中国（浙江）自由贸易试验区最佳集成性制度创新成果。联合设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区·空港园区跨境电商品牌指导服务站以及杭州自贸区跨境电商知识产权服务中心，于6月挂牌启用。全力推进杭州空港综合保税区申报创建。2022年，杭州保税物流中心（B型）完成保税一线进出口7.21亿人民币，同比增长504.3%。

杭州萧山国际机场T4航站楼外部实景图

2023 年，示范区以“十百千万”为发展目标，将围绕加快推进临空经济高质量发展“四个先行”任务，奋力建设世界一流航空都市区。

拆迁先行，聚焦重点产业板块、道路线性工程、公建配套设施，制定拆迁三年行动计划，通过盘整腾出产业空间，有效保障重大产业发展需求。

交通先行，围绕内联外畅交通体系，进一步拉大框架，三年内完成“1518”交通大会战，其中2023年率先启动104国道（中环）河庄至衙前段工程、彩虹快速路东延、保税大道南伸等15个项目建设，加快形成区内“四横三纵”成网。

招商先行，着力招引总投资10亿元、50亿元以上重大产业项目，全力打造具有高度临空指向性的千亿级产业集群。

配套先行，按照“产城融合”要求，学习借鉴台湾新竹工业园区开发建设模式，引入专业平台参与建设管理，做好必要的配套建设，为企业入驻做好准备。

长龙航空

以打造“港产城人融合航空都市区”为新目标的示范区，必将加快从“城市机场”向“机场城市”深度转型。并以提升杭州萧山国际机场航空枢纽能级为核心，优化完善高端城市配套功能，全力建设“两港两高地”（全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港和全国临空高科技产业高地、全国临空会展商务新高地）、聚力发展五大千亿级临空产业、构建带动城东智造大走廊高质量发展的至高点。

当下，示范区正全力推进“核心区——联动区——辐射区”三个圈层。其中，核心区为国家批复规划的142.7平方公里范围；联动区包含萧山区除核心区以外部分及钱塘、滨江全域；辐射区为除上述区域外的杭州地区，以及周边嘉兴、绍兴等地。未来，萧山将统筹临空经济示范区与滨江、钱塘以及周边区域的联动，加快科技创新、人力资源、科技金融等创新生态圈建设，推动现代服务业和制造业高效联动，在全市构建“城西科创+城东智造”双引擎。

（文：记者 刘殿君 俞秀春 图片由杭州临空经济示范区提供 编辑：孔霄燕）