作者：Kristalina Georgieva、Gita Gopinath和Ceyla Pazarbasioglu

在政策制定者和商界领袖前往达沃斯之际，全球经济可能面临着自二战以来最大的考验。

俄罗斯入侵乌克兰使疫情危机进一步恶化——危机接连到来，破坏了人们的生活，拖累了经济增长，并推高了通货膨胀。居高不下的粮食和能源价格给全世界的家庭带来沉重负担。融资环境收紧进一步给重债国家、公司和家庭带来了压力。在持续受到扰动的情况下，各国和企业正在重新评估全球供应链。

此外，金融市场波动急剧上升，气候变化持续带来威胁。我们面临着潜在的一系列灾难。

然而，我们的应对能力被削弱了，原因在于乌克兰战争的另一个后果——地缘经济分裂风险的急剧上升。

我们如何走到了这一步？过去三十年中，得益于新技术和新理念的传播，资本、货物、服务和人员的流动改变了我们的世界。这些促进一体化的力量提高了生产率和生活水平，使全球经济规模扩大为原来的三倍，并让13亿人摆脱了极端贫困。

但一体化的成功也带来了自满情绪。长期以来，收入、财富和机会的不平等在太多国家内部持续恶化，近年来各国之间的不平等也在加剧。随着各行各业在全球竞争中发生了变化，一些人被落在了后面。各国政府也在竭力帮助他们。

多年来，贸易、技术标准和安全方面的紧张局势持续加剧，损害了经济增长和人们对当前全球经济体系的信任。根据国际货币基金组织（IMF）的研究，仅贸易政策的不确定性就导致2019年全球国内生产总值下降了近1%。自乌克兰战争爆发以来，我们的监测显示，已有约30个国家限制了粮食、能源和其他重要大宗商品的贸易。

进一步分裂的代价对于各国而言都将是巨大的。从高薪专业人士和从事出口相关工作的中等收入工人，到依靠进口粮食生存的低收入劳动者，每一收入水平的人们都会受到损害。更多人将去其他领域艰难地寻找机会。

想想供应链重构和投资壁垒升高的影响。它们可能会使发展中国家更难向发达国家出售产品，也使它们更难获取技术和积累财富。发达经济体也必须为同样的产品支付更多的费用，从而加剧通胀。由于失去了目前与其共同进行创新开发的合作伙伴，发达经济体的生产率也将受到影响。 IMF的研究估计，仅技术分裂就可能导致许多国家的GDP损失5%。

或者想想，如果各国开发并行的、互不相连的支付系统，以减轻潜在的经济制裁风险，那么公众和企业将为新的交易成本买单。

所以，我们面临一项选择。 要么屈从于那些使我们的世界更贫穷、更危险的地缘经济分裂力量，要么重塑我们合作的方式——在解决共同面临的挑战上取得进步。

恢复对全球体系的信任 —— 四大优先事项

为了恢复人们对以规则为基础的全球体系能够造福于所有国家的信任，我们必须以全新的、更好的方式塑造经济结构。如果我们能够从重点关注那些一旦取得进展就将明显惠及所有人的紧迫问题开始，我们就可以建立必要的信任，在存在分歧的其他领域开展合作。

以下是只有通过共同努力才能推进的四大优先事项。

首先，巩固贸易以提高韧性。

我们现在可以从降低贸易壁垒开始，以缓解粮食和其他产品的短缺问题并降低其价格。

不仅是各个国家，各家企业也需要促进进口的多元化，以确保供应链安全，并维护全球一体化给企业带来的巨大好处。尽管地缘战略因素将主导一些采购决策，但这不会导致全球一体化的逆转。商业领袖在这方面可以发挥重要作用。

IMF的最新研究表明，多元化可以减少一半的因供应扰动引起的潜在GDP损失。汽车制造商等发现，设计可使用替代零件或更容易获得的零件的产品可以减少80%的损失。

提高出口的多元化程度也可以增强经济韧性。支持性政策包括：强化基础设施以帮助企业缩短供应链、增加宽带接入，以及改善营商环境。世贸组织也可通过其对更可预见、更透明的贸易政策的全面支持来提供帮助。

第二，进一步共同推动解决债务问题。

由于约60%的低收入国家存在严重的债务脆弱性，一些国家将需要进行债务重组。如果不开展果断合作来减轻它们的负担，那么它们和其债权人的状况都会恶化。而恢复债务可持续性将吸引新的投资，并刺激包容性增长。

这就是为什么改进二十国集团（G20）债务处理共同框架刻不容缓。这意味着为债务人和债权人制定明确的程序和时间表，并让其他重债脆弱国家也可使用该框架。

第三，实现跨境支付现代化。

低效的支付系统是实现包容性增长的另一个障碍。以汇款为例：国际汇款的平均成本为6.3%。这意味着每年约有450 亿美元从数百万的低收入家庭流向了中介机构。

可能的解决措施是什么？各国可合作开发一个全球公共数字平台 。这将是一项具有明确规则的全新的支付基础设施，使每个人都可以以最低的成本、最快的速度实现安全转账。它还可以与各种形式的货币相连接，包括央行数字货币。

第四，应对气候变化：压倒一切的生存挑战。

在第26届联合国气候变化大会期间，代表全球80%以上排放量的130个国家承诺在本世纪中叶前后实现净零排放。

但弥合目标与政策之间的差距迫在眉睫。为加快绿色转型，IMF已主张采取一种综合性方法，将碳定价和可再生能源投资结合起来，并对那些受到不利影响的人提供补偿。

为民众利益推动取得进展

严峻的事实是，随着我们的经济结构开始瓦解，我们的行动速度过慢。但是，如果各国现在能够找到办法，围绕这些超越国界、影响我们所有人的紧迫问题共同行动，我们就可以开始缓解分裂、加强合作。一些迹象让人心怀希望。

当疫情来袭时，各国政府采取了协调一致的货币和财政措施，以防止再次出现经济大萧条。国际合作对于在极短时间内开发出疫苗至关重要。在全球公司税收方面，137个国家同意进行改革，以确保跨国企业在其开展业务的任何地方都缴纳其应缴税额。

去年，IMF成员国支持6500亿美元的特别提款权历史性分配，以加强各国的储备。就在最近，我们的成员国同意建立韧性与可持续性信托。该信托提供可负担的长期融资，帮助我们更脆弱的成员国应对气候变化和未来的流行病。

在力求取得更大进展的过程中，所有各方都必须坚持一个简单的指导原则：政策是为民众服务的。我们应该采取行动，将 互联世界的好处本地化，而不是追求利润的全球化。

每个国家都有一些社区在过去的全球化中利益受损，并因新冠疫情而进一步倒退。我们首先应支持这些社区：投资于它们的医疗和教育系统。帮助失业者学习所需的技能并转移到正在扩张的行业工作。例如，出口企业的平均工资更高，更环保的就业岗位也是如此。

多边机构也可以在重塑全球合作和抵制分裂方面发挥关键作用，包括进一步强化其治理，以确保其反映不断变化的全球经济动态。即将到来的IMF资本和投票权比重审查将提供一个这样的机会。多边机构还可以利用其号召能力，并最大限度地使用其多元化的工具箱。例如，IMF可以通过其一系列金融工具、双边和全球监督以及对所有成员国的公平做法来提供帮助。

我们没有解决最具破坏性的分裂形式的速效良方。但是，通过与所有利益相关方就迫切的共同关切开展合作，我们可以开始构建一个更强健、更具包容性的全球经济。