澎湃新闻记者 杨喆

“近年来，越来越多涉及国家利益和社会公共利益的案件得到人民法院的公正审理。但现阶段我国公益诉讼还存在缺乏专门统一法律、起诉主体单调、诉讼案件范围没有明确界定等问题。”全国人大代表、民进中央委员、安徽省委会副主委、安庆师范大学校长彭凤莲告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），针对公益诉讼领域存在的问题，今年全国两会，她带来了《关于完善我国公益诉讼制度的建议》。

彭凤莲指出，目前人民法院审理公益诉讼类案件的法律依据主要为我国《民事诉讼法》第55条、《行政诉讼法》第25条以及《英雄烈士保护法》第25条和相关司法解释，条文数量少、规定分散，没有专门统一的关于公益诉讼的法律。

她呼吁，加快制订《中华人民共和国公益诉讼法》，建议全国人大常委会尽快启动《中华人民共和国公益诉讼法》立法工作，开展相关立法调研和协商，总结多年来我国公益诉讼取得的经验和出现的问题。

“要通过立法明确公益诉讼的起诉主体、受案范围、相关程序和与《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等法律的关系，以增强公益诉讼案件处理的可操作性。”彭凤莲表示。

彭凤莲还建议，除了人民检察院代表国家提起公益诉讼外，还要明确相关行政机关和鼓励更多社会组织提起公益诉讼，以广泛凝聚保护国家利益和社会公共利益的力量，力求实现国家利益和社会公共利益保护效果最大化。

彭凤莲告诉记者，目前我国公益诉讼的案件范围所形成的是包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈名誉权保护在内“4+1”的格局，从立法层面看，公益诉讼案件的具体范围没有明确界定。她建议在总结司法机关办理上述案件基础上，在立法上明确公益诉讼案件的具体范围。

“人民法院审理的公益诉讼案件虽然很多，但这方面案件宣传普法力度有待进一步加强，司法普法作用不够明显。”彭凤莲建议，加大公益诉讼案件宣传普法力度，增强案件审理社会效果，通过多种形式充分发挥人民法院审理公益诉讼案件司法普法作用。