泽州县下村镇瓮山村对退出的宅基地进行复垦，并大力发展庭院式香椿产业，促进了村集体经济和村民“双增收”；高都镇岭上村在退出的宅基地上修建起老年公寓，并通过宅基地置换方式让村里的老人们安心养老；山河镇白河村统一将农户闲置房屋作价入股至旅游公司经营民宿，入股村民不仅可以按时收取房屋租金，年底还可获取分红收益……
作为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县之一，泽州县抢抓机遇、先行先试，在盘活资源、提升效能、稳定增收上出实招、下真功，有效破解了人地矛盾，激活了农村“沉睡”资源，为乡村全面振兴、推动共同富裕注入了新活力。
靶向施策，
让运行机制“畅起来”
据有关部门摸底调查，泽州县拥有宅基地14.5万宗、面积5.9万亩，其中闲置宅基地4.5万宗，闲置率高达31％。
如何使这些沉睡的资源“活”起来？泽州县自2020年被确定为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县以来，勇于创新、大胆实践，努力为全国“宅改”提供可复制、可推广的经验。
针对宅基地管理不规范的问题，泽州县先后建立了13项配套制度，特别是围绕规范运行、收益分配、村务管理、财政支持等方面制定的一系列制度，确保了试点改革有章可循、有规可依。同时，依托泽州大数据云平台，搭建数字化宅基地管理平台，实现了宅基地“批、用、查”全过程管理。
“唯有稳妥处理好宅基地超面积、无权属、无收益以及‘一户多宅’等历史遗留问题，改革方能顺利推进下去。”泽州县宅改办专职副主任程俊说，探索实践中，一些乡镇创新举措，在“三长会商”工作机制基础上，增加妇联等部门以及网格员、心理咨询师等配合开展工作，形成新的“3＋N”会商模式，推动宅基地信息联通、工作联动和矛盾纠纷的联排、联防、联调，将“单打独斗”变为“整体作战”；一些村实施“宅上党小组”建设，把党小组设在宅院里，党小组每周召开例会，及时解决涉宅基地矛盾纠纷等问题，确保小事不出组、大事不出村。
同时，泽州县全面启动农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记发证工作，为10万余宗农宅颁发不动产权证书，为156个村编制村庄规划，开展了农村集体土地所有权成果更新汇交工作，为16个乡镇428个行政村颁发了农村集体土地所有权证3146宗，颁发集体建设用地使用权证195宗，为“宅改”顺利推进夯实了基础。
多元模式，
让土地资源“活起来”
记者在泽州县巴公镇三家店村看到，干净整洁的道路、错落有致的院落、高大挺拔的行道树，给人一种神清气爽的感觉。
“以前村里垃圾遍地、污水横流，破旧房屋随处可见，村民们苦不堪言。”三家店村第一书记朱小勇告诉记者，借助新一轮宅改的契机，村“两委”对闲置凋敝的零星、分散宅基地进行腾退，退出农户140余户，拆除房屋面积11亩，并在此基础上建成多个粮食晾晒场，改建多条道路，有效提升了村庄“颜值”。
这只是泽州县“宅改”盘活利用闲置凋敝宅基地的一个缩影。近年来，该县在学习其他地区经验做法的基础上，结合自身实际，边实践、边探索，逐步形成了一批科学整治和盘活利用的新模式。
——实行流转运营。允许宅基地通过作价入股、出租等方式，进行流转、获取收益。
——开展退出利用。明确农村宅基地可采取无偿、有偿等方式退出，用作公共服务建设、入市交易等。
——探索有偿使用。制定了农村宅基地有偿使用办法，针对因历史原因造成宅基地超标准占用、闲置、低效利用等问题，可由村集体有序规范收取宅基地有偿使用费，倒逼无偿退出。
——允许抵押融资。泽州县农商行推出“安居贷”产品，允许农民以住房和宅基地使用权作抵押进行贷款，释放了宅基地的财产权能。
——探索宅基地地票发放。针对有意愿退出的“一户一宅”农户在签订退出协议后，为其发放宅基地地票，退出农户在规定年限内可凭地票优先申请宅基地。
目前，通过多元化置换补偿模式，泽州县共流转宅基地1617宗，盘活闲置宅基地和闲置住宅1869宗，实现宅基地退出共2599宗、815亩。其中，有偿退出2427宗、无偿退出172宗，为乡村振兴腾退出空间。
盘活资源，
让乡村振兴“强起来”
近日，记者在泽州县晋庙铺镇现代农业产业园的大棚里看到，一袋袋正在培育中的菌棒整齐码放着，村民韩社花正在进行喷水作业。
据了解，晋庙铺镇位于大山深处，全年无霜期长，同时镇域内有供电线路和水库，发展食用菌产业有很大优势。多年来，该镇各村由于资金短缺、用地紧张，导致无法发展食用菌产业。
晋庙铺镇党委书记樊曙钰说：“‘宅改’让我们看到了希望，2020年以来，镇里将王汉掌村、黑石岭村、大池头村等6个村凋敝宅基地复垦收入的472万元以入股形式注入到现代农业产业园，大力发展平菇产业，以产业发展带动农民增收致富，壮大集体经济。”
“从园区投产开始，我一直在这里工作，每月收入能达到2000多元。在家门口就业就是好，既有收入又照顾了家里，一举两得。”村民韩社花高兴地说。
“目前，园区拥有36栋大棚，2023年产值达到100多万元，给村集体分红20多万元，并带动了附近20人就业增收，经济效益和社会效益十分明显。通过宅改与产业发展相融合，既解决了农业产业用地，又使凋敝宅基地变为产业发展资产、资金，达到了‘1＋1＞2’的双赢效果。”樊曙钰说。
通过“宅改”，泽州县不仅融通了城乡要素、壮大了集体经济、促进了农民增收，而且有效提升了基层党员干部想干事、会干事、干成事的工作能力，增强了党组织的战斗力、公信力、凝聚力，为实现乡村振兴、推动共同富裕奠定了坚实基础。
山西经济日报全媒体记者 崔振海