日前，民航局印发了《国内通程航班管理办法》（以下简称《办法》）。作为首个聚焦国内通程航班（以下简称“通程航班”）的行业规范性文件，《办法》的印发实施对于行业发展及旅客出行都具有重要意义。

《办法》是民航治理体系和治理能力现代化水平提升的生动体现。近年来，为推进“干支通，全网联”，民航局发布了《创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，在鄂尔多斯、云南、成都天府—拉萨、新疆等多地开展试点，并积极打造数字化平台，取得了一系列成果。其中，通程航班作为“干支通，全网联”的主要载体，今年以来备案数量和旅客量显著增加。与此同时，通程航班业务的推广亟待一份行业规范性文件，为机场、航司、服务保障单位以及民航监督管理部门提供指导，民航局党组在充分调研的基础上，将《办法》的制定纳入了主题教育调查研究专项课题，并组织专家开展编制工作。在《办法》编制过程中，民航局组织专家多方搜集资料、多次开展调研，同时面向试点单位、行业、社会公众广泛征求意见，坚持“开门制定政策”，寻求行业“最大公约数”。这种对强化顶层设计和尊重基层首创精神的深入结合，有利于形成管用、好用的政策文件，有利于进一步完善制度体系，为实现国内主要城市高效畅通、偏远地区城市有效连通奠定制度基础。

《办法》是有效市场和有为政府相结合、推动行业高质量发展的有力实践。“干支通，全网联”要构建干线、支线、通航短途运输间航线互联、机场互通的航空运输网络，是要以有效市场和有为政府推动全国民航统一大市场建设，通过行业政策引领发展方向，实现“政府搭台、企业唱戏”，而通程航班则是“干支通，全网联”的基础单元和实践环节。《办法》对于通程航班的相关事项作出了一系列明确规定，清晰的规则、规范的秩序有利于找准切入点、打开新局面，能够有效促进市场运行高效有序、防范风险隐患，为市场主体的蓬勃发展扫清不必要的障碍，营造良好的发展环境，使市场主体的积极性、主动性得到进一步激发。

《办法》是满足人民美好出行需要、服务国家战略的有效举措。“干支通，全网联”的生命力在于提升旅客体验，其发展得好不好、是否有生命力、是否可持续，核心在于航线连通得好不好、优不优。《办法》的实施将有利于以提升旅客体验为中心，聚焦安全、快速、便捷、舒适、准点，瞄准“人享其行”，大力提升中转出行便利，实现规模化和可持续发展。同时，这也将更好保障偏远地区居民的出行需求，进一步提升航空运输服务的公平性和可及性，服务区域协调发展和乡村振兴战略。

下一步，民航局将积极做好《办法》宣贯、实施工作，进一步形成行业共识，并不断完善“干支通，全网联”相关标准体系，为全面推广“干支通，全网联”营造良好的环境。随着相关工作的不断推进，“干支通，全网联”将为行业、为旅客联通更多美好。（中国民航报 记者潘瑾瑜）