风口财经首席记者 刘晓 石冰冰

2023年，山东省GDP突破9万亿元，同比增长6.0%，跑赢全国大盘0.8个百分点，总体保持了回升向好态势。2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。日前召开的中共山东省委十二届五次全体会议暨省委经济工作会议强调，做好2024年经济工作，必须坚持和加强党的全面领导，适应新的形势要求，不断塑造新优势。

展望新的一年，面对有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等不利因素，山东应如何坚决落实党中央对经济工作的重大决策部署，适应新形势，塑造新优势，更好扛起经济大省的责任担当？在山东省两会召开之际，风口财经采访了多位全国知名专家学者，围绕山东经济发展的十大维度进行了分析解答与展望。

1.如何稳步推进新型工业化？

新型工业化是强国之路，肩负着支撑中国式现代化的历史使命，承担着培育新质生产力、加快高质量发展的重大任务。对山东这样的工业大省来说，应如何稳步推进新型工业化，培育更多新质生产力？

清华大学经济学研究所博士后研究员李江涛：近年来新技术扑面而来，由新技术形成的新质生产力，极大地推动了社会进步，也涌现出一系列颠覆性技术和前沿技术，被大家广泛关注。这些技术能够对产业和社会发展产生重大影响，比如ChatGPT掀起的大模型热潮、新能源汽车的崛起等，都极大推动了社会的进步和发展。

这个过程需要政府积极营造良好的产业发展环境，比如在产业链的打造、产业园区的规划、对企业的资金扶持政策方面，为企业助力，进而形成一个以政府引导、高校参与、企业主导、各方齐头并进的发展局面。此外，还要发挥颠覆性技术对传统产业的改造升级作用，使技术和应用结合起来，创造新的增长动能，才能够为增长的稳定、就业的稳定创造持续的支撑力。

作为经济大省，山东拥有丰富的大学资源和人才资源，以及浪潮、歌尔等一批具有全球影响力的龙头企业，具备颠覆性技术培育和前沿技术发展的土壤。加上政府的大力推动，山东正加速布局前沿交叉和颠覆性技术研究，通过做强科技创新“底色”，提升高质量发展“成色”，将推动山东经济社会的进一步发展。

中国民营经济研究会理事、中南财经政法大学兼职教授谭浩俊：山东是经济大省，也是工业大省，推动新型工业化，提升新的生产力水平，尤为重要。推动新型工业化，需要充分运用数字技术、人工智能以及其他一些新的科技手段，使传统工业现代化，实现新型工业化和新质生产力的有机结合，推动山东经济高质量发展。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林：山东推进新型工业化和加快新质生产力的意义有二：其一是通过新型工业化来实现山东制造业转型升级，实现提质增效降本，提高山东工业经济的竞争力和韧性。其二是通过新型工业化来缔造新的经济增量和经济动能，通过创新创造来推动战略新兴产业、未来产业的崛起。

2.如何激发有潜能的消费？

我国14亿多人口的巨大消费市场无疑是拉动经济增长的重要引擎。山东的实践表明，不断培育壮大新型消费，精准有效搭建消费平台，进一步释放消费潜力，有助于形成新的经济增长点。对山东来说，新的一年，进一步释放消费潜力，专家们有哪些建议？

东方金诚首席宏观分析师王青：预计2024年各部门对促消费将更加重视，特别是财政支持力度有可能加大，这包括各地更大规模发放消费券和消费补贴等。这在短期内符合逆周期调节需求，长期来看则有助于推动经济增长方式从投资依赖向消费驱动转换，夯实经济高质量发展基础。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，最重要的是把就业优先的战略落实好，关键还是要稳就业、增加就业。2024年增强经济的活力，实际上就是让经济增长的动能进一步加强，让经济增速进一步加快，依靠这样的成果，让就业形势明显好转。在充分就业的支持下，才能解决中低收入群体的困难，扩大中等收入群体规模。大规模发放消费券、现金的方式不可取。如果大规模发放消费券和现金，首先就是财政缺少这样的财力。中国的人口众多，任何一个很小的数字乘以14亿都不小了，一个人发100块钱，这就是1400多亿，而100块钱也只是杯水车薪。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员石先进：进一步激发有潜能的消费，对山东有几个建议：加强消费政策的宣传和落实，提高居民消费意识和能力。加大对特困行业纾困扶持力度，稳定更多消费服务市场主体，鼓励汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易的不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施。推进“互联网+流通”线上线下一体化发展，引导商场、超市、餐饮等运用“社交电商”“平台销售+直播带货+短视频”等方式开展数字化转型。推进服务消费提质扩容，进一步放宽市场准入，为市场主体投资服务消费领域提供更多机会。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华：对山东来说，激发有潜能的消费，有很多办法。例如：释放农村消费潜力，促进具有较长消费链条的消费品，支持和促进新型消费等。释放农村消费潜力，需要供需两端协同发力，促进就业，增加有效供给，畅通物流运输，打造消费场景，完善售后服务等配套复苏体系，保护消费者合法权益，适度加大消费金融支持。山东可以阶段性延长或出台优化政策，以提振绿色家电、家具、新能源汽车等大宗类商品消费需求，这些消费品上下关联产业链长，有助于提升消费乘数。另外，支持和鼓励线上消费、信息消费、家政服务、旅游休闲等消费发展等，促进消费市场繁荣。

3.如何扩大有效益的投资？

中央经济工作会议指出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。扩大有效益的投资，对于扩大有效需求至关重要。在2024年继续“加大宏观调控力度”背景下，山东应如何着力扩大有效益的投资？

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：中央经济工作会议明确提出要加大宏观政策逆周期和跨周期调控力度，发挥好政府投资的拉动和放大效应，这些都是非常关键的。因为政府在扩大需求方面，有足够的能力。原因很简单，政府做的是公益性的事业，提供的是公共产品，这些产品从项目建设的要求来看，并不要求赚多少钱，投资回报率有多好。我们现在强调要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，政府就可以在这些方面加大投资力度，推动整个基础设施投资力度显著增强，让企业订单增加，带动生产回暖、投资回暖，带动就业和消费回暖。因此要有效对冲市场需求收缩的力量，就必须发挥好政府投资的拉动和放大效应。

中央经济工作会议提到积极的财政政策要适度加力、提质增效。我认为，很重要的就是与货币政策更好的形成一致性，有力支持政府投资的资金需求，用合适的资金做应该做的公共产品建设，进而有效推动政府投资增速提高，带动力显著加强。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员石先进：我认为，山东应该加强投资政策的创新和优化，提高投资效率和质量，加大对基础设施建设和公共服务领域的支持力度，通过投资带动产业升级和就业增长；加大对科技创新和人才培养领域的支持力度，提升产业竞争力和创新能力；加大对绿色低碳和循环发展领域的支持力度，实现经济社会可持续发展。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华：在继续“加大宏观调控力度”背景下，作为经济大省，山东省2024年固定资产投资增速有可能小幅加快，其中，在“三大工程”全面推进等带动下，基建投资将继续保持较快增长水平，经济持续复苏、稳楼市政策效果持续释放，楼市需求复苏向供给端传导，房地产投资下滑幅度将显著收窄，而在诸多有利因素推动下，制造业投资内生动能有望增强。

4.如何加力数字经济新赛道？

发展数字经济将成“先立后破”的重要抓手，为夯实经济发展基础和激发更多活力提供新契机。作为经济大省的山东，数字经济已成高质量发展新引擎，实现多个全国第一，着眼未来，山东应如何加力数字经济新赛道？

中国民营经济研究会理事、中南财经政法大学兼职教授谭浩俊：山东一直是经济大省，也是工业大省，大力发展数字经济，推行工业信息化，对山东来说还是有比较大的优势和潜力的。如果说山东能够抓住机遇，大力推进数字经济，这对山东的经济的提升，特别是山东工业经济的提升，能起到非常大的作用，这对于推进山东高质量发展能起到非常大的促进作用。因为山东有这样的工业基础，有比较好的产业基础。

清华大学经济学研究所博士后研究员李江涛：山东在数字中国方面要扮演的角色，最重要的是引领作用。山东作为一个工业大省，推行数字化，推行工业互联网，对工业发展将起到巨大的推动作用，也会促进产业升级。同时，山东在多个率先和多项第一的基础上，将形成省级的全国性标杆，对国内数字化建设，特别是数字治理、数字安全、数字城市的开放起到很好的示范作用。下一步，山东省应加强以企业为核心的数字化，以领军人物推动企业创新的数字化赛道。在大学教育方面加快布局，促进山东省本地数字化人才的培养，加大对省外的人才的引进。

中则智库（北京）经济咨询有限公司创始人陈智国：用改革的办法解决发展中的问题，山东省作用关键、重任在肩：一是要发挥实体经济优势，深化“工赋山东”，在制造业数字化转型升级、两化融合方面走在前列，当好数字经济发展先锋军；二是要发挥山东传统文化底蕴、文化资源优势，加快实施文化数字化战略，在繁荣发展数字文化方面走在前列，争当数字文化建设领航者；三是要立足山东省域面积广、生态资源多样、内部发展落差大的现实，创造更多数字应用场景，在数字技术助力乡村振兴、生态环境治理、绿色化转型等领域应用方面走在前列，争当数字生态文明建设的探路者。

5.如何做好经略海洋大文章？

海洋是高质量发展战略要地，2023年前三季度，山东全省海洋生产总值同比增长6.3%，对国民经济增长贡献率达22.1%。持续释放海洋经济发展新动能，做好经略海洋这篇大文章，山东有哪些抓手？

中国海洋大学副教授、博士生导师郑慧：建设海洋强省，海洋科技创新是核心关键。山东在海洋科技创新方面具有较强的实力和优势，不仅拥有一批高水平的海洋科研机构和高校，还有丰富的海洋科技人才储备。相关数据显示，山东的海洋科技研发投入占全国份额的15%，并且企业研发活动持续呈增长趋势。例如已经推动建设的海洋大数据平台，涵盖了海洋资源调查、环境监测等多个领域，为科技创新提供了强有力的支持。

为了进一步推动海洋科技创新，山东可以采取以下措施：

第一，加强海洋基础研究，提高对海洋自然规律的认识和掌握，为海洋产业发展提供科学依据。

第二，加强海洋技术创新，推动海洋装备制造、海洋生物医药等领域的核心技术研发和创新，提高自主创新能力。

第三，加强海洋科技成果转化，推动科技成果与市场需求相结合，促进科技成果的产业化应用。

第四，加强海洋科技人才培养，提高海洋科技人才的素质和能力，为海洋科技创新提供强有力的人才保障。

进一步做好经略海洋这篇大文章，还应推动港产城融合发展、打造海洋种业新高地、打造海洋科技创新转化中心等。

6.如何持续激发民营经济活力？

党中央高度重视民营经济发展。山东是民营经济大省，从2015年至今，民营经济占GDP的比重保持在50%以上，撑起了山东经济发展的“半壁江山”。接下来，应如何持续激发民营经济活力，推动全省民营经济高质量发展？

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅：中央高度重视民营企业发展。去年以来，中央和各部门先后针对民营企业出台了很多重量级文件和举措，并专门设立了民营经济发展局，充分反应了中央对民营经济、民营企业的高度重视。现阶段，民营经济发展总体上呈现出稳中有进、稳中向好的基本态势，支持民营企业发展的整体环境正在不断优化。前期部分地方也出现过对于民营企业投资经营的审批审查标准和时限缺乏可预期性，导致企业在扩大投资过程中，有可能会产生困惑，但现阶段部分问题已经得到高度重视，并有望得到不断优化和积极转变。

中国民营经济研究会理事、中南财经政法大学兼职教授谭浩俊：从目前经济发展情况来说，民营经济信心增强了，民间投资者的信心也会增强，那么就会带动整个经济信心增强。对山东来说，由于国企改革比较早，民营经济发展也是比较好的一个地区，撑起了经济的半壁江山，在民营经济发展上，有很多好的做法，最根本的一条就是把中央出台的各项政策措施落实到位，抓落实是发展民营经济目前最重要的方面。作为民营经济大省，山东要带头把相关措施落到实处，让民营企业真正感受到社会各界重视民营经济的那种诚意。当然，民营企业自身也要抓住机遇，不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。

7.如何进一步推动高水平对外开放？

当前，外部需求仍然低迷，多个国际机构预测，今年世界经济和贸易增长整体上不如疫情前。贸易保护主义、地缘政治冲突不断加剧，还有像最近的红海航运通道受阻等不确定、难预料因素，都会对贸易活动形成干扰。在全球经济形势复杂多变的背景下，作为外贸大省的山东，应如何充分发挥自身优势，加快打造对外开放新高地？

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明：现在说外贸外资2024年就一定好转，我觉得还为时过早。因为2024年的一些系列不确定因素有很多，世界经济复苏势头不稳仍然是中国外贸面临的最大挑战，特别是美国经济，很有可能减速。经济因素和非经济因素相互交织之下，中国外贸依然面临不小压力。 那么在这种情况下，我们外贸的增长，我觉得还要看我们的自己的内生动力能不能克服外部环境的不确定性，就是内生动力的可确定性，战胜不确定性。

山东是经济大省也是外贸大省，而且山东省的制造业比较发达，拥有全部41个工业大类。在当前，山东除了制造业的产品要主动面向国际市场以外，还有一个间接的领域要积极面向国际市场，那就是中间品。这次中央经济工作会议也强调了拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。其它省市出口的商品需要一些零部件等中间品，而山东省可以充分利用制造业发达的优势，加大对中间品的提供。

所以说，一个是直接的商品出口，另外一个是通过其它的方式间接出口的。我认为，在中间品这方面，我们山东应该是有巨大发展潜力的。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员石先进：面对新时代新形势新任务，在推动高水平对外开放方面，山东需要做好以下几方面工作：一是利用山东的区位和资源优势。山东临近韩国、日本，是中国通往东北亚的门户，要充分利用这一区位优势，扩大与韩日的贸易往来。山东资源丰富，如矿产资源、农产品等，要把这些资源优势转化为外贸优势。二是深化对日韩经贸合作，包括加强与韩日的产业链供应链合作，引导更多优势产业向山东聚集。三是拓展服务贸易，发展韩日来山东的旅游、教育、医疗等服务贸易。四是加大引才引智力度，吸引更多日韩高端人才来山东工作生活。五是充分利用RCEP红利，研究RCEP规则，帮助企业充分利用RCEP的规定来拓展日韩市场。七是加快发展外贸新业态新模式，如跨境电商等，提高贸易便利化水平，降低通关成本。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华：山东地理位置独特，是我国及东北亚重要交通枢纽，是我国经济和工业制造业大省，人才资源丰富，政策积极支持。同时，山东持续深化改革，不断优化营商环境等，这些都是山东推动高水平对外开放的优势。未来山东需要充分发挥自身优势，稳步推动规则、规制、管理、标准等与国际接轨；对标国际一流营商环境，不断提升山东对外资吸引力；同时，积极推动政府、金融等方面服务能力。

8.如何加快推进绿色低碳高质量发展？

2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命。从“新旧动能转换”到“绿色低碳发展”，山东如何更好做好国家交付的重大“课题”？

山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军：山东是以传统产业为主的工业大省，得益于传统产业的发展，形成了独特的产业优势。经过这几年的新旧动能转换，山东已找到一个比较适合自己的发展路子，在新旧动能转换开始时，山东是“跟跑”，学习先进地区经验进行调结构、转方式，而现在山东已具备一定成效。从产业结构和发展方式看，山东已到了新的发展阶段，通过坚定不移将新旧动能转换作为推动高质量发展的“牛鼻子”，其发展成效和路径获得了国家层面的充分认同和肯定，并在此基础上赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，2023年是山东建设绿色低碳高质量发展先行区的起步之年，这场新旧动能转换的山东试验具有引领和示范意义，为全国新旧动能转换打造了样板、提供了借鉴。

这几年山东每一步走得都很踏实，基础很扎实，通过绿色低碳高质量发展，通过先行区创建，创造中国式现代化的“山东实践”，这个道路将来探索出来，山东在绿色低碳领域成为了领跑者。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华：在山东建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央提出“双碳”目标以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，加快推进绿色低碳转型，对山东来说是个大文章。山东是工业和经济大省，需要工业制造业转型升级，需要积极培育壮大绿色产业和经济，这些都离不开绿色金融高质量发展，离不开绿色生活方式的培养。

我从绿色金融的角度谈一谈。在我国双碳目标的大背景下，地方政府积极推动绿色金融创新发展需要大量绿色金融资源支持，推动绿色金融发展为地方经济绿色转型，区域生态保护，激发微观主体活力，培育新经济增长引擎具有长远意义。

商业银行在发展绿色金融方面就是要构建完善、高效的投融资体系，更好服务绿色经济发展。目前绿色金融发展处于初期阶段，商业银行要在对绿色项目标准界定、碳核算、信息披露、绿色项目风险管理、数据积累等方面练好基本功，同时，积极创新绿色金融产品，稳步拓展绿色金融服务范围，以满足绿色发展金融服务需求。未来需要通过政策工具设计，对商业银行服务绿色中小企业形成激励约束；鼓励商业银行通过绿色信贷、绿色债券等创新金融产品，支持绿色发展；通过数字技术赋能，提升银行风控与经营能力；继续推动多层次资本市场，拓宽中小企业融资渠道等。

9.如何进一步融入全国统一大市场？

中央经济工作会议要求，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。日前召开的国务院常务会议指出，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

作为经济大省的山东，应如何加大先行先试探索力度，积极融入全国统一大市场，全力服务国家大局？

中航证券首席经济学家董忠云：加快建设全国统一大市场是加快构建新发展格局，强化我国经济内循环，应对当前内需不足困境，并有效应对外部压力的必要手段。山东作为经济大省，应该在积极落实加快建设全国统一大市场上走在全国前列。建议未来山东省可在以下方面先行先试、积极探索：

首先，进一步落实土地要素市场化改革，不断破除制约土地要素自由流动的体制机制障碍；其次，未来财税改革的关键是健全地方税体系，研究扩大地方税种范围，增强地方财政自主性和稳定性，减少中央对地方的转移支付压力，进一步优化中央与地方在财权、事权上的匹配，在这方面山东省应深入调研，积极探索地方经验；第三，完善劳动力市场制度，完善社会保障，消除就业歧视，进一步促进劳动力要素在城乡、地区之间的自由流动；第四，进一步打击地方保护和行政性垄断行为，加强相关的监督和执法力度，确保政策制定和监管措施符合公平竞争的原则，强化市场公平竞争秩序；第五，加强产权保护政策落实力度，完善产权交易市场，破除产权流动不畅问题；第六，进一步促进数据信息的透明和共享，令市场主体能够更加便捷地获取准确的信息进行决策，同时进一步加强数据信息安全保护。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员石先进：加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，山东应该加大先行先试探索力度。一是深化投资和贸易便利化改革，进一步放宽市场准入，降低投资门槛，打破地方保护、市场分割，实现产权、资金、技术、人才等要素跨区域自由流动。二是加快政府服务标准化实行政府服务“一网通办”，推进各地区政务服务标准互认，让企业和人员享受同等待遇。三是深化公共资源市场化配置改革坚持市场化法治化原则配置公共资源，破除各类公共资源分割和政策壁垒。四是构建统一开放、公平透明的市场规则制定统一的市场准入、准营、定价、竞争政策，实现公平竞争。五是加快融入全球经济体系在对外开放上统筹谋划，防止内外经济“两张皮”，充分利用RCEP等自贸区红利。

10.如何更好挑起大梁，展现大省担当？

中央经济工作会议要求，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

经济大省是国家经济发展的“顶梁柱”。作为我国重要工业基地和北方地区经济发展战略支点，山东战略地位突出。新的一年，山东应如何适应新形势，塑造新优势，更好扛起经济大省的责任担当？

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员石先进：山东作为经济大省，要进一步发挥稳定器和压舱石作用，全力稳大盘挑大梁，可以从以下几个方面着手：

一是全力保持经济运行在合理区间。山东GDP规模大，要把稳增长放在首位，保持经济运行在合理区间，为全国经济发展提供强大动力。要千方百计稳住经济基本盘，稳住投资增长。二是大力推动高质量发展积极培育战略性新兴产业，加快数字经济、生命健康、新材料、高端装备制造等产业发展，推动经济实现高质量发展。三是着力化解区域性风险山东要坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。遇到经济下行压力要果断采取政策调节，防止出现区域性融资危机。四是牢牢守住民生底线在遇到经济下行压力时，山东要牢牢守住就业、民生、市场主体等民生底线，让群众少受影响，使改革发展成果更多更公平惠及人民。五是进一步扩大对外开放充分利用山东的区位和资源优势，持续深化对日韩等国家和地区的合作，牢牢占据对外开放这块“主战场”。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华：之前我看了广东、江苏、山东、浙江、河南、四川6个经济大省的“三季报”，从数据来看，前三季度经济大省各项主要指标稳定增长，经济运行呈现持续恢复态势，发展质效稳步提升。

对于山东来说，可谓重任在肩，挑起大梁来，就是要稳定经济基本盘，稳步推进经济总量上台阶，不断优化就业结构，促进充分就业。经济大省更要锐意进取、深化改革，激发创新发展活力，释放市场潜力，促进产业和经济结构优化，提升经济发展质量。同时，要发挥区域增长极作用，提升经济大省对区域辐射和拉动作用。