来源：城市财经（ID：City-Finance）
作者：子非鱼
要求省会分权
近日，安徽省下辖的芜湖市公然挑战省会合肥的权威，要求省会分权。并在其市政府官方平台上发布了《“一城独大”不是春》的文章。当然，芜湖有此底气，是因为日前安徽省政府已经下发了文件《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》，支持芜湖“真正成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市”。虽然芜湖被定为安徽省域副中心、安徽经济第二极，但就目前芜湖的实力来看，与合肥太过悬殊。2022年芜湖GDP为4502.13亿元，只有合肥的三分之一。所以芜湖在文章中提出，安徽明确了“2027年经济总量向7万亿冲刺”的“小目标”。想要实现目标，安徽亟需除合肥以外的其他城市“站出来”。并定下了自己的小目标，到2027年，芜湖地区生产总值力争达到8000亿元，占安徽沿江五市地区生产总值比重提高到40%以上，进入长三角20强。要实现这一目标，就需要省会合肥分权，需要安徽省统筹产业分配，不要所有的肉都让合肥吃，芜湖也得吃上一两块，才能实现。事实上，这些年，在省会分权问题上，不止安徽，内地已经有十多个省市自治区走在了分权的路上。2021年，国家发改委发布的两份文件中，明确指定了河南省域副中心洛阳；江西省域副中心赣州；贵州省域副中心遵义；陕西省域副中心延安；江苏省域副中心徐州；山西省域副中心长治；湖北省域副中心襄阳。广东省早就指定了珠海、湛江、汕头，湖北指定了襄阳和宜昌，湖南指定了岳阳与衡阳，甘肃指定了天水，云南指定了曲靖。一向紧握权力不放的成都，在去年四川省召开的重要会议上一口气提出了三个省域副中心：川北省域经济副中心绵阳；川南省域经济副中心宜宾-泸州；川东北省域经济副中心南充-达州。
中国内地27个省与自治区发展模式大体可以分为两种，一种是均衡模式，省内有多个中心，省会或首府并不构成一言堂。典型如广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建、内蒙古、河北等。另一种则是一城独大模式，省会或首府城市拥有最强话语权，典型如四川、吉林、黑龙江、湖北、湖南、陕西、河南、安徽、宁夏、甘肃等众多地区。两种模式，很难说谁好谁不好，本号认为，还是要符合实际符合自身，才是最好的。以河北来说，河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。再者，四川正是因为不断壮大成都的能量场，才让自身的综合实力始终保持得很平稳，而且扭转了人口被东部不断虹吸的局面，甚至让成都开启了虹吸东部人口得趋势。其次，安徽也是因为提出强省会模式，不断发展省会合肥，最终让合肥跻身万亿GDP俱乐部，而安徽也在合肥的带动下，步入了全国前十行列之中。说这些，并不是强调“一城独大”比“均衡发展”要好，而是要顺应自身和时代。不要一窝蜂地去走均衡发展模式，也不要一窝蜂地去一城独大。比如对于中西部和东北一些弱省与自治区来说，其实一城独大模式更适合。在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮已经不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为后继无人。所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。它们如果均衡发展，那只能是大家一起穷，强省会是最适合的战略。但是如果在强省会模式之下，省会已经壮大得差不多，如果再壮大下去，一方面会严重压制其他城市的发展，另一方面也无法让全省或自治区再上一个台阶，就需要考虑分权，寻找帮手，一起来带动。比如成都、西安、合肥、武汉、长沙等城市，就需要培育省域副中心来协助全省发展。成都、武汉、西安三大强省会首位度超过35%，长沙、合肥超过25%。成都在四川省一骑绝尘，GDP突破2万亿，其余城市没有一个在4000亿以上。
省会与首府城市首位度过高，在发展到一定程度以后，就会制约这个省和自治区的发展。2020年，求是杂志上发表了《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，定调了中国城市未来的发展方向。文章明确提出：中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。2022年发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，再次明确提出，“严控省会城市规模扩张”。2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。
与时俱进，适合的才是最好的
但这14个省与自治区，其中不乏一些盲从者。
正如我上面强调的，“一城独大”和“均衡发展”没有优劣之分，适合自己的才是最好的。
对于弱省与自治区来说，强省会与强首府模式更好，比如江西、广西、贵州、云南、山西、吉林、黑龙江等。
它们连一个能打的城市都没有，并不适合分权，并不适合均衡发展，均衡发展只会大家一起穷。只有等它们的省会和首府壮大到一定程度之后，才需要与时俱进，走均衡发展模式。
比如四川、湖北、陕西、湖南、安徽、河南等地区。
成都、武汉、西安、长沙、合肥、郑州发展得已经差不多，如果想要让四川、湖北、陕西、湖南、安徽、河南再上一个新台阶，就需要开启均衡发展模式。
因为我们不难发现，东南沿海经济强省，无一例外都是双核乃至三核。
广东有广深双核，还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此，13个城市号称十三太保，江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。
这些优秀的成功案例在前，河南、湖北、湖南、四川、陕西等已经成长起来的大省，也到了该双核的时候。
这时候走均衡发展之路，不仅有助于全省或全自治区综合实力提升，也有助于分摊风险。
Y情三年以来，给我们最大的教训便是，人口扎堆的大城市，应对Y情的难度更大。此起彼伏的Y情，基本都是发生在大城市。
此外，最近几年全球局势比以往更加复杂，如此种种之背景，让经济强省会分权，将经济产业适当分散，也是一种战略安全的考虑。