外资连接国内国际两个市场、两种资源，是衡量对外开放水平的重要指标。政府工作报告将“更大力度吸引和利用外资”列为今年政府工作八项重点建议之一，其中指出，2023年在吸收利用外资方面，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

中证鹏元研发部研究员吴进辉对《华夏时报》记者表示，我国积极推动对外开放，取得了一系列的显著成就。党的十八大以来，我国货物贸易和服务贸易总额从4.4万亿美元增长到6.9万亿美元，连续两年全球第一。数据统计，我国吸引外资规模自2017年以来连续4年位居世界第二。

业内人士认为，政府工作报告将“更大力度吸引和利用外资”作为重点工作任务之一，是中国向世界传递将进一步全面扩大开放的信号，拥有重大意义。中国CFO百人论坛理事、高级经济师邓之东接受《华夏时报》记者采访时指出，作为正在快速发展中的国家，我国吸引和利用外资可以增加外汇储备，维持国际收支平衡，促进经济发展，带动国际贸易，从而带动就业。除了带来国际资金，还可以带来国际先进的技术、管理和经验。

大力引进外资，推进高水平开放

政府工作报告将“更大力度吸引和利用外资”作为重点工作任务之一单列。吴进辉对《华夏时报》记者表示，党的十八大以来，我国积极推动对外开放，取得了一系列的显著成就。日前中宣部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会指出，党的十八大以来，我国货物贸易和服务贸易总额从4.4万亿美元增长到6.9万亿美元，连续两年全球第一。数据统计，我国吸引外资规模自2017年以来连续4年位居世界第二。

近年来，我国自贸试验区、自由贸易港开放建设开创了新局面。吴进辉表示，2013年，我国在上海设立了第一个自贸试验区，至今一共设立了21个自贸试验区，向全国复制推广了278项制度创新成果。

政府工作报告提出，2023年在吸收利用外资方面，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。

在吴进辉看来，政府工作报告将“更大力度吸引和利用外资”作为重点工作任务之一符合国家政策导向。党的二十大报告提出“坚定不移扩大开放”。坚定不移扩大高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源的联动，实现更加开放的国内国际双循环，增加在激烈国际竞争中的强大竞争力，是构建新发展格局的需要，也是推动高质量发展和中国式现代化的必然要求。

“出口作为拉动经济增长的三驾马车之一，扩大对外开放，稳住出口对于稳定宏观经济大盘和实现5%左右的经济增速具有重要作用。”吴进辉进一步分析，从宏观经济来看，我国出口结束了疫情三年的红利期，叠加欧美等经济体强加息后需求逐步被压制，稳外贸有必要性。

海南大学“一带一路”研究院院长梁海明接受《华夏时报》记者采访时指出，吸引和利用外资的方法有多种，除了在中国市场吸引外资进入以外，中国企业也通过海外上市间接引入外资。中国不少优质企业尤其是互联网企业和高端制造企业先后赴美国、香港等地交易所上市融资，不仅可以间接引入外资，也有助于这些上市企业优化资本结构，享受境外发达资本市场的制度红利，更有助于我国企业的高质量发展。

另外，更大力度吸引和利用外资能够带来就业效应。“外资企业作为中国市场主体的重要组成部分，为中国经济高质量发展做出了独特且重要的贡献，同时也创造了大量的就业岗位，提升了就业质量。”梁海明称。公开数据显示，外资企业以占市场主体2%的比重，带动了约4000万人的就业，占全国城镇就业人口的1/10，贡献了我国1/6的税收，以及2/5的进出口。

推进上海全球资管中心建设

现如今，上海依然是全球资本的首选地之一。外资企业在上海“升级”地区总部、在华投资多年的外企“老铁”新增投资、国际企业加码在华研发力量。据上海市商务委员会介绍，上海此前调整了跨国公司地区总部的相关政策，新增“跨国公司事业部总部”，随着新政效应逐步显现，总部经济加快集聚。数据显示，2022年上海新增跨国公司地区总部、外资研发中心分别为60家和25家，累计分别达到891家和531家。同时，2022年全年，上海实际使用外资超过239亿美元，规模创历史新纪录。

上海市外国投资促进中心主任薛锋此前接受媒体采访时透露，2023年，上海将力争实际使用外资240亿美元左右，新增跨国公司地区总部60家，外资研发中心25家。

近年来，上海政府一直推出新政策，鼓励更大力度吸引和利用外资。近期，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（下称《方案》），《方案》指出，要积极对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，发挥开放型经济优势吸引更多外资。落实国家新版鼓励外商投资产业目录，深入推进服务业扩大开放综合试点，研究鼓励外资企业利润再投资等政策，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业等。开展国际贸易投资洽谈活动，为外资企业人员出入境提供最大程度便利。深化与外国商协会的交流，帮助外资企业解决实际困难和问题。

在今年全国两会上，多位全国政协委员和人大代表也对上海如何吸引和利用外资建言献策。

全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉在议案中指出，当前上海“五个中心”建设正处于核心功能全面提升的关键期，需要突破性试点政策支持。金鹏辉认为，银行体系要以托管服务为重点，打造人民币资管中心，为经济中心、金融中心能级提升注入新动力。他建议，推动人民币跨境贸易再融资试点尽快在上海落地；按照先易后难、由点到面的原则，从总部经济入手，在浦东探索建立离岸资金管理模式，实现“外来外去”资金进出自由便利；支持上海探索多级托管等包容性制度安排，推进上海全球资管中心建设。

全国人大代表，临港集团董事长、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区党工委副书记袁国华在上海代表团举行的云采访活动中表示，上海临港新片区对外资工作非常重视，临港新片区成立三年多来，通过制度性开放，吸引和利用外资有了许多成果。“面向未来，新片区围绕制度创新、产业创新、科技创新，还会继续大力引进外资项目。在跨境金融、科技金融、贸易金融、航运金融、供应链金融等很多领域，将会有更多外资企业在临港布局，一方面促进临港新片区外资外贸发展，另一方面更展示中国对外开放为世界带来的机遇。”袁国华说。