2023年1月6日，由新华社瞭望智库主办的“第七届新金融论坛”在京举行。中国银保监会山西监管局党委书记、局长尹江鳌进行了主题演讲。
以下是演讲内容实录：
金融安全是国家安全的重要组成部分。围绕论坛关于“建立保障金融安全和稳定的长效机制”的第三主题，从动力、运行、约束三个机制谈谈个人认识，不代表所在单位和部门。
一、动力机制上，通过高质量发展保障金融安全
从某些角度看，金融可以说是经济的“镜像”。仅就金融谈防范风险，难以真正实现金融安全。只有经济高质量发展，完善动力这一基础机制，才能真正保障金融安全。具体可以从“三个角度”看：
一是从历史看，金融风险往往通过经济发展来化解。上世纪90年代末，我国国有银行不良贷款率曾高达两位数，有些农合机构实质上已资不抵债。经过三次剥离不良资产约2.38万亿元，将风险转移出去，但这些风险最终还是通过经济发展来化解的。在经济快速发展后，银行资产端质量大为改善，有些不良资产甚至大幅升值。
二是从结构看，稀释金融风险应当同时从分子分母着手。金融活动难以避免风险，关键是看其体量和占比。防控金融风险，既要尽量控制风险这一分子，也可以通过做大经济总量将风险稀释掉。如果经济增长快于风险增长，那风险程度还相对下降了。2022年我国GDP预计达120万亿元，与2000年的10万亿元相比，稀释金融风险的能力也提升了12倍。
三是从区域看，经济发展与金融安全往往体现为正相关。从最近这几年的金融风险形势看，经济发展压力较大的地区，金融风险往往比较突出。对于同一地区不同时期也是这样。比如山西，2012-2015年煤炭价格下行，个别年度经济负增长，由此2014年前后金融风险开始暴露；2018-2020年GDP增速出现下行，由此2020年地方金融暴露风险并主动排雷和改革化险。
二、运行机制上，通过完善治理保障金融安全
从健全市场运行这一内在机制来看，应当把握金融规律，找准我国金融业阶段性特征，完善法规制度，提高资源配置效率，保障金融安全，具体应把握好“三个关系”：
一是把握量变质变关系。事物发展往往由量变到质变。我国正在由金融大国迈向金融强国，金融治理已有一定基础，但仍需健全完善。我国金融业总资产达413万亿元，银行市场规模居全球第一，证券市场和保险市场规模均居全球第二。在进入全球500强的44家银行和55家保险公司中，我国分别有10家银行和7家保险公司。但同时，我国金融业发展质量还不高，还需要通过质的有效提升和量的合理增长，提升服务能力、竞争能力和抗风险能力，建设世界一流的金融机构和基础设施。
二是把握需求供给关系。现代经济就是杠杆经济，关键在于金融需求与金融供给是否协调。从金融需求看，应当科学把握我国经济杠杆的比例、结构、质量，结构性优化杠杆。比如，能否加大对居民杠杆的支持政策，能否对地方政府债务实行新老划断和分类考核。从金融供给看，需要优化融资结构和机构结构。比如，如何将直接融资占比从13%左右进一步提升。再比如，2021年我国有农合机构2173家、村镇银行1651家，分别占全国银行业机构总数的47%、36%。实体企业与金融企业在外部性和风险传染性上差异很大，实体经济需要大量的中小企业，但金融业中小机构的数量和结构能否适当优化。
三是把握中央地方关系。要加强党中央对金融工作的集中统一领导，调动地方积极性，压实地方责任。中央层面加强顶层设计，比如如何优化金融体系结构，如何建立金融安全稳定机制，如何优化监管资源配置。地方层面落实金融相关职责，比如如何健全地方中小金融机构治理机制，如何加强地方金融高管人员管理。再比如，房地产和地方债务的风险，最终往往会体现为金融风险，就需要通过中央的顶层设计和地方的主动作为，形成全国一盘棋的保障金融安全格局。
三、约束机制上，通过加强监管保障金融安全
落实依法将各类金融活动全部纳入监管，监管作为外部的约束机制，重点应考虑“三个管好”：
一是管好业务。金融市场的乱象，与市场主体不够理性、制度规则不够完善、金融消费者不够成熟都有关系。应当从制度设计上着手，筑好防火墙，加大宣传引导，从源头上防范风险。比如，银行和保险具有信用转换功能，把对消费者的负债转换成为了自己的资产，应对负债承担给付责任；而信托和基金主要是委托中介角色，往往不具有信用转换功能，所以不应当“刚兑”。此外，还应加强大整治力度，规范市场行为，维护市场稳定。比如从山西来看，监管力度是比较大的，2022年1-11月行政处罚罚没1.3亿元，效果也是比较好的。
二是管好资金。资金是金融活动的核心，保障金融安全的关键是管住钱。应通过完善制度机制，加强日常监管，督促金融机构管好资金。比如，曾经有地方的省联社将全省农合机构的部分资金统筹起来运用，效率是提高了，本来是好事，但相应的机制和能力跟不上，导致资金运用出现较大风险。
三是管好人员。管好高管和关键岗位人员，对于防范金融风险十分重要，对于地方中小金融机构更是如此。比如，实践中有一家小的金融机构，其不良中第一大单是董事长的朋友，第二大单是行长的家属，说明治理机制不健全的危害是很大的。所以，要从党管干部、高管资格、日常监督等方面着手，加强对高管和关键岗位人员的管理。