2022年的最后一天，扎根东莞30年的方皓金属在韶关开设的新厂投产，这离工厂动工建设仅过去不到半年。

“这一速度，创造了华南先进装备产业园（工厂所在园区）的历史纪录。”该公司财务负责人王万发对时代周报记者说。

方皓金属韶关新厂试运营 受访者提供

像方皓金属这样扎根东莞几十年的公司，在韶关建设新厂的有不少。这一系列动作源于2016年11月，东莞、韶关两市签订协议，共建华南先进装备产业园，作为莞韶对口帮扶的重要主战场。

华南装备产业园 受访者提供

韶关，是一座老工业城市，这座位于粤北地区的城市，也是广东“北大门”。在广东的整体谋划下，近几年其与东莞结成CP，合莞韶之力，坚持“湾区所需、韶关所长、东莞所能”，以“市场为主、政府引导”承接广东省内产业有序转移，推动韶关产业发展积厚成势，积极融入“双循环”新发展格局。

这些年过去，与大湾区共舞，成为韶关经济发展的发展路径。

深度绑定产业

从京广高铁韶关站出来，是韶关的新城区，驱车20余分钟，便是华南先进装备产业园，这是韶关装备制造业集中的园区，也是方皓金属的新厂位置。

华南装备园效果图 受访者提供

“公司上世纪90年代在东莞塘厦拿地建厂，经过几次扩建，现在厂房占地面积约4万平方米，建筑面积约5.8万平方米。公司想进一步扩大生产规模，但部分厂房用地涉及当地规划调整，需要拆迁，”王万发告诉时代周报记者，但由于公司市场扩大，厂房需要进一步扩建扩产，因此面临着用地难题。

于是，公司就有了在异地建设新厂扩大生产规模的念头。公司负责人先后去邻近的城市考察项目选址，甚至还到安徽考察，但新厂最终落户韶关。

王万发说，主要是考虑到邻市土地成本高，外省模式不太适合企业发展。后来在联合招商引资中了解到华南装备园这个地方，不仅工业用地可以满足需求，而且成本还相对较低。

综合运输成本、供应时间等各方面因素来看，韶关更具优势，最终选择把新厂落在韶关。“韶关新厂投产后，生产成本可以下降10%以上。”王万发说。

华南装备园 受访者供图

对东莞基业电气设备公司来说，当地缺乏产能扩张空间也是落户韶关的理由。

“东莞的地价差不多相当于韶关的10倍，对企业税收、产值的要求很高。企业上世纪80年代就在东莞建厂，面积仅有3万平方米，目前计划投入的产品需要上自动生产线，土地需求较多。”该公司负责人告诉时代周报记者，公司在不同城市也考察过新项目选址，最终选择落户韶关。“在韶关新建厂房后，面积比东莞厂房扩大了一倍。”

落户华南装备园的项目中，南兴装备、明阳智能、方皓金属、鸿谷产业园等26个项目都来自东莞。自2017年以来，华南装备园累计引进项目共计80个，涉及成套装备制造、汽车零部件、装备制造基础件、精密铸造等行业，计划总投资184亿元，项目达产后预计年总产值281.41亿元，预计年创税14.84亿元。

为何众多东莞企业选择韶关？华南装备园相关负责人介绍，当地主要有成本、效率、政策以及人力这四大优势。

在韶关，工业用地22.67万/亩、工业用电约0.55元/度，生产成本要素远低于珠三角地区。

此外，华南装备园是莞韶对口帮扶的主要阵地，依托莞韶合作机制优势，由东莞方面主导开发，双方成立合资公司，借助东莞园区管理、人才队伍、运营机制等方面优势，打造园区。

入园企业不仅可享受省市多种奖补政策，还可享受莞韶两市共建的建厂补助、租金补助、贷款贴息、公共服务平台建设补助等方面“四个1000万”专项奖补政策。

从人力来看，韶关用工成本远低于珠三角，技能劳动者总量20万人，有20多所职业技术院校，每年毕业的职业技术人员约3万人。

金志立企业厂房内部 易文军摄

在招商方面，华南装备园也充分依托莞韶合作机制，实现联合招商。

如联合莞韶对口帮扶指挥部、华南装备园、东韶公司的招商力量，加大宣传力度，让装备园成为东莞外溢企业考察的首选地；“以商引商”，由入园企业推荐及装备园良好的口碑，引进优质企业；通过园区+组团实行“统筹招商”，与与东莞韶关帮扶结对“十组团”的联系与沟通，共享招商信息，对符合各自园区的企业进行引荐，合力招引优质项目。

而今，华南装备园成为珠江西岸先进装备制造产业带的韶关配套区，让东莞与韶关在产业上牢牢绑定在一起。

老工业城的新优势

韶关，这座粤北城市地处山区，但工业基础不弱，曾为广东第二大工业城市。

资料显示，在“二五计划”，韶关因矿产资源丰富、地理位置适宜，被国务院确定为“华南重工业基地”，工业企业迅速聚集，来自广州、上海、北京、沈阳等地工程技术人员不断涌入，仅1958年11月，就有两万多人赴韶关。当时，韶关城区人口也不过10万。

1964年“小三线”建设，是韶关工业发展的新高峰。大量重要工厂从沿海向韶关迁移。在政策、资金的强力推动下，广州、佛山等地大批企业户韶关，韶关工业因此开始了新一轮快速扩展。

韶关的工业优势，一直延续到改革开放后。1987年，韶关工业总产值达33.58亿元，位列广东第七，有色金属开采业、煤炭采选业等均居全省首位。

韶钢 图片来源“家在韶钢”微信公众号

然而，两百公里之外的珠三角，靠着发展加工贸易、“三来一补”，通过外资驱动形成一批民营企业，后不断向产业链上下游延伸，逐步形成工业布局。

具体至东莞，这座位于广东南部的城市，从劳动密集性走向数字化、智能化，历经“腾笼换鸟”“机器换人”，聚焦于科技创新和先进制造，在近十年实现从“世界工厂”到“工业雨林”的转变。

现如今，粤北城市和珠三角城市将各自发挥优势，形成合力发展。

企业的感受更为直接。

捆绑器、弹性绳与安全网是方皓金属的主要产品，而这些产品最重要的原材料就是优质钢。

对于方皓金属而言，韶关是最合适的落户地——广东乃至整个华南地区最大的、唯一的高端优特钢生产基地，可配套各种先进装备制造业用钢；此外，还是五金原材料（钢线、钢板）原产地，还有表面处理中心进行电镀加工，企业免去将产品运往别处进行二次加工，可以节省运输成本。

受访者提供

韶关市工信局相关负责人介绍，韶关的工业优势在于原材料，让原材料工业为珠三角产业做配套，是韶关承接珠三角产业转移的主要方向。例如有色金属可以作为建材、电子工业等多领域的原材料，形成配套后，可以逐步吸引珠三角生产终端产品的产业转移至韶关。

目前，韶关正在抢抓广东省委省政府促进产业有序转移、建设老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的政策红利，充分依托特钢、装备基础件领域优势，对接粤港澳大湾区装备制造业配套需求，做大做强装备材料及基础件/零部件产业。

韶关还将产业转移拓展至新兴产业，发挥莞韶对口帮扶优势，依托电子信息产业“模块化分工”特点，以组装加工为重点，承接珠三角电子制造环节转移。

探索飞地发展路径

韶关就是广东的“北大门”，也是湖南、江西两省进入广东的第一站，处于三省的交通节点。这成为其独特的区位优势。

“产业转移到韶关后，不仅可以利用珠三角的配套和市场优势，也可与湖南、江西的产业及市场形成联动。”韶关市工信局相关负责人说。

产业转移需要平台承载。目前，韶关大力推动产业入园集聚发展，构建“1+6”产业承接平台体系，完善承接产业转移市级主平台和6个特色产业园配套基础设施，争取大数据、先进装备制造、电子信息制造等9个产业有序转移至韶关。

“共建产业园发展飞地经济，是广东发挥珠三角优势对口扶贫粤东西北的重要探索。东莞是国际产业链的重要一环，产业配套好、国际化水平高；韶关是老工业基地，在装备制造、钢铁产业等方面底蕴深厚，东莞与韶关的合作，可以实现优势互补，”中山大学区域开放与合作研究院院长、港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华告诉时代周报记者，广东省打造20个战略性产业集群，也必然包括跨城市的产业协作，两地合作也是广东建设现代化产业体系、做强优势产业培优产业集群的重要方向。

受访者供图

毛艳华认为，实施区域协调发展战略，不能只停留在市场机制，依靠企业自身进行产业布局，而要更加重视地方政府间合作机制的建设，调动双方积极性。“比如珠三角城市在异地建设产业园区，可以让园区同样享受本地优惠政策，在GDP核算、税收等方面实现两地共享，充分借鉴省内外的成功经验。要明确责权利，合作双方面临利益冲突时，更多从园区发展的角度来考虑问题。”

目前，华南装备园已在广东省发改委的指导下启动飞地经济调研，力争在两地共享共赢方面取得更多突破。

更多城市，也将从此找到新的发展出路。

作者 陈熊海

编辑 潘展虹