基金项目：中铁二院科学技术研究计划（KSNQ213031）
发展市域（郊）铁路是超（特）大城市解决人口及功能过度集中、交通拥堵、空气污染等问题，优化城市布局，打造一小时通勤圈的有效手段。文章在介绍市域（郊）铁路概念及技术标准的基础上，从政策沿革、标准及规范、已运营项目统计 3 方面阐述我国市域（郊）铁路发展现状，并分析其在利用既有铁路和新建 2 种模式下存在的问题，然后据此提出市域（郊）铁路高质量发展对策，以期为推动市域（郊）铁路健康、可持续发展提供参考和借鉴。
对于连接都市圈中心城区和周边城镇组团、提供公交化服务的轨道交通系统，有多种称谓，如市域快线、市域快轨、市域铁路、市域（郊）铁路等，其虽名称不同，但所承担的功能基本一致。2020 年 12 月 7 日，中华人民共和国国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》（国办函 [2020]116 号），将连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统定义为市域（郊）铁路，并明确规定其技术标准（表 1）。我国自“十三五”时期开始着手市域（郊）铁路规划工作，“十三五”规划纲要中提出要加快建设市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有铁路能力开行市域（郊）列车。近年来，国务院办公厅、国家发展和改革委员会等部门相继出台了多项政策文件，不断探索和指导都市圈市域（郊）铁路的发展（表 2）。为适应不同类型的市域（郊）铁路发展，我国相关部门、协会先后颁布了多个标准及规范（表 3）。2017年—2019 年，中国土木工程学会、中国铁道学会、中国城市轨道交通协会分别组织编制了市域（郊）铁路相关团体标准，但应用范围有限。2020 年 12 月，国家铁路局在促进“四网融合”的背景下出台行业标准 TB 10624-2020《市域（郊）铁路设计规范》，该标准更加注重包容性、规模效益和经济适用性。2022 年 7 月，住房和城乡建设部发布行业标准 CJJ/T 314-2022《市域快速轨道交通设计标准》，在现有规范的基础上，针对快慢车组合运营、空气压力波、超长区间防灾等问题提出了相关要求，适应了我国市域（郊）铁路快速发展的新需求。此外，一些地方为推动当地的市域（郊）铁路发展也组织编制了相应的标准及规范，如成都市质量技术监督局于 2017 年 5 月发布的《成都市域快速轨道交通工程设计规范》，以及北京市市场监督管理局于 2022 年 4月发布的《市域（郊）轨道交通设计规范》等。这些标准及规范的制定和完善为规范化、标准化建设市域（郊）铁路项目，以适应都市圈新型城镇化发展需求、扩大公共交通服务供给，奠定了基础。我国市域（郊）铁路起步较晚，近年来伴随都市圈的发展，建成并运营了诸多项目（表 4）。总体来看，目前已运营市域（郊）铁路的建设模式主要为利用既有铁路（含改造既有铁路）和新建 2 种，其具体特征如下。（1）从服务范围和对象看，市域（郊）铁路主要服务以超（特）大城市为核心、半径 100 km 范围内的小城市、城镇组团的客流出行，单程出行时间在 1 h 左右，以通勤客流为主、弹性客流为辅。（2）从技术标准看，大部分市域（郊）铁路线路的最高运行速度为 100 ～ 160 km/h，部分利用既有铁路的线路最高运行速度可达 200 km/h ；车型选择方面，利用既有铁路的线路受其本身技术条件的限制多采用 CRH车型，新建线路主要采用AC25kV 市域 A 型和市域 D型车，以便与城市轨道交通线路共享资源。（3）从票制票价看，已运营的市域（郊）铁路大多采用多元化票制，乘客无需实名认证，直接刷卡或扫码进站，不限车次、坐席乘车，如北京市郊铁路 S2 线、北京市郊铁路城市副中心线；票价方面，北京、上海等城市均采用与城市轨道交通一致的票价，广清城际铁路虽采用城际铁路票价，但采取打折方式诱增出行客流。（4）从运营组织方式看，各市域（郊）铁路线路结合站点客流情况，采用快慢车、大小交路的运输组织方式，开行直达车、大站快车（越行）、站站停列车等，并在节假日通过增开列车、延长服务时间等措施，在满足乘客不同出行需求的同时，节省运营成本。（5）从运营管理模式看，利用既有铁路的市域（郊）铁路主要采用地方政府购买服务的方式，委托地方铁路局运营管理，如上海金山铁路、北京市郊铁路 S2 线、北京市郊铁路城市副中心线等；新建线路主要采用地方独立自主运营的方式，由当地的城市轨道交通运营公司负责运营，以实现市域（郊）铁路与城市轨道交通的衔接，例如，广清城际铁路由广州地铁集团有限公司负责运营。对于市域（郊）铁路发展存在的问题，下面将针对利用既有铁路及新建 2 类线路进行阐述。（1）运输管理方面。朝发夕至或夕发朝至的铁路长途客运列车与利用既有铁路开行的市域（郊）列车在早晚高峰存在时间冲突，会给铁路运输组织管理带来较大的影响。此外，由地方政府购买服务、委托铁路局运营的市域（郊）铁路，运营管理权责利不明晰，铁路局认为运营市域（郊）铁路所产生的亏损应由地方政府足额补偿，而地方政府认为铁路局不能只考虑自身利益，应承担一定的社会责任，因此双方易推诿扯皮；缺乏有效的激励和约束机制，运营管理关注的焦点集中在安全管理上，对节支增收的积极性不高。（2）客流效益方面。受既有线路走向的限制，市域（郊）铁路部分站点远离城市功能区，周边配套开发用地较少，站点周边的客流增长缓慢，客运需求不大。此外，受既有铁路线路技术条件的限制，列车折返时间较长，影响了市域（郊）铁路的发车密度，导致列车开行频次偏低，难以公交化运营，不利于客流吸引。（3）检票候车方面。相比于城市轨道交通随到随走的检票候车模式，利用既有铁路的市域（郊）铁路需提前检票候车，增加了乘客的非在途时间，不够便捷。此外，虽然部分线路已实现非实名刷卡或扫码进站乘车，但在安检上与城市轨道交通不互信，乘客需要多次通过闸机从非付费区换乘，难以实现一票通达。（4）车站管理方面。目前，此类线路的车站出入口较少且与周边商业的结合度不高，与城市轨道交通换乘距离长，乘客需站厅候车，这些问题均会延长乘客的出行时间，难以满足乘客快进快出的需求，会对客流增长产生不利影响。（1）都市圈范围内线网一体化规划与衔接不够。市域（郊）铁路的规划、建设主体通常为地方政府，而都市圈内各城市的线网规划通常只局限于其行政区划范围，缺少更高层次的统筹管理，造成各城市市域（郊）铁路在线网衔接等方面的脱节。（2）称谓及标准未统一。受建设主体不同的影响，各城市对市域（郊）铁路的称谓不一，已发布的相关标准规范对于服务水平、车辆选型、信号制式等的规定存在差异，界定不够清晰，不利于行业内统一认识和增加认同。（3）难以实现互联互通、跨线运营。大多数城市的市域（郊）铁路线网规划借鉴地铁线网规划思维，忽视了市域（郊）铁路自身的特征和客流需求，缺乏对互联互通、跨线运营的系统性研究，因此目前已开通的新建市域（郊）铁路线路多为独立运营，限制了市域（郊）铁路功能的充分发挥。（4）地方政府（出资方）与轨道交通运营企业（运营方）之间在线路技术标准、资产管理、运营管理主体、运营补亏等方面的协调谈判周期长、分歧大，会影响项目建设和运营。结合以上分析，为推进我国市域（郊）铁路高质量、可持续发展，本文提出以下对策。（1）准确把握市域（郊）铁路的功能定位，重点围绕超（特）大城市都市圈周边进行规划、建设。对于利用既有铁路的线路，应加强对既有铁路资源的统筹和利用，完善路地双方协调机制，界定地方政府与铁路部门之间的权责利；通过增设支线或联络线、优化既有线路局部路径、改造车站、做好车站周边交通配套衔接等方式吸引客流；通过增加高峰时段的列车开行对数，实现公交化运营；通过采用随到随走的检票候车模式、创新车站管理方式、兼容城市公交一卡通等手段，提高乘客乘车的便捷性。对于新建线路，在规划时应根据市域（郊）铁路的特征，科学论证线路走向、车站设置、交通接驳等问题，以实现市域（郊）铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通的高水平互联互通（如果穿越市中心的直径线实施难度较大，则可采用中心放射线的形态）；此外，还应结合国土空间规划，提前做好线路通道和车站的预留控制，适度超前谋划车站周边的综合开发。（2）建立各部门协调管理机制，落实责任主体。省级发展改革部门要发挥牵头统筹作用，做好市域（郊）铁路建设规划的组织编制和初审工作，并选择合适的建设运营主体，积极构建信息共享、决策同步、常态化的快速响应和决策机制，打破管理机制中的“条框”壁垒。对于跨市级行政区的市域（郊）铁路项目，建议由省级发展改革部门牵头统筹，线路经过区域的地方政府联合组建市域（郊）铁路公司负责项目的规划、建设、运营，而地方政府拥有铁路资产所有权，负责监督、规范公司的运营，并对其进行适当的运营补贴。（3）创新资金筹措方式，完善运营补贴标准，管控地方债务风险。市域（郊）铁路与其他轨道交通系统一样具有建设周期长、资金需求量大的特点，需要政府进一步加大投资力度。可以通过发行政府专项债券、铁路建设债券等方式，拓展项目资本金的来源，实现投资主体的多元化，形成政府主导、多元筹资、风险可控的资金保障体制。在运营补贴方面，应研究制定与城市轨道交通类似的运营补贴标准。此外，应做好车站周边的土地综合开发，通过“轨道 + 物业”等方式保障线路的可持续发展，强化客流支撑保障。（4）进一步完善标准体系建设。完善市域（郊）铁路标准体系，既有利于行业主管部门进行监管，也可降低行业相关企业的政策性风险。目前已颁布的标准及规范对市域（郊）铁路项目的设计、建设具有很好的指导意义，但在规划审批、项目验收、运营管理等方面还需出台更多、更细的标准及规范。（5）加大市域（郊）铁路相关技术装备的研发力度。我国的轨道交通装备制造企业应进一步加大列车研发力度，在现有城市轨道交通装备基础上，突破关键零部件、绿色智能化集成等相关技术，完善市域（郊）铁路列车谱系，建立整装的产业体系。[1]何麟辉，龙红宇，曹世超. 都市圈轨道交通网互联互通运营模式研究[J].现代城市轨道交通，2023（4）：1-5.小编：执器扶鼎
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