本微讯  共饮黄河水，塞上一家亲。陕甘宁蒙晋黄河“几字弯”毗邻地区资源禀赋相近，人文地理同质，历史渊源深厚。为推动区域经济合作发展，北纬36.5度线以北地区的榆林、庆阳、吴忠、鄂尔多斯、忻州和吕梁六市税务部门，聚焦基层党建、纳税服务和以税资政三大领域，在党建融合共促、税收执法共治、经济数据共享、税收宣传同频、政策执行同步等五个方面（简称“365”）开展了跨区域协作，达成了“365”黄河“几字弯”毗邻城市群税收战略合作机制。

今年以来，庆阳市税务局充分发挥“365”黄河“几字弯”毗邻城市群税收战略合作机制优势，学习借鉴“马锡五审判方式”，以“枫桥式”税务分局建设为抓手，与各省市联合成立“365”黄河“几字弯”五省六市税费矛盾争议“线上+线下”云端调解中心，有效提升基层税收治理体系和治理能力现代化水平，推动形成区域税收协调发展新格局。

汇聚合力  开启共治新篇章

2023年6月，陕甘宁蒙晋五省（区）六市（榆林、庆阳、吴忠、鄂尔多斯、吕梁、忻州）税务部门联合召开了“365”黄河“几字弯”毗邻城市群税收战略合作联席会议。

会后，结合六市均为煤炭、石油开发开采加工的主产区，以及煤炭石油企业产业链高度融合、分支机构繁多、经济往来频繁、税收跨区域事项较多等实际，为有效化解六市关联企业、共管企业税费咨询、办税缴费、税费矛盾纠纷化解等全环节、全流程、闭环式税费服务需求，庆阳市税务局在建立线下实体“枫桥式”税务分局的同时，牵头发起建立了“365”黄河“几字弯”五省六市统一的税费矛盾争议线上调解中心，通过“线上+线下”相结合的方式，迈出了跨区域税费矛盾争议调解的第一步，推动实现了“服务不缺位、执法有温情、矛盾不上交、征纳更和谐”的生动实践。

图为庆阳市税务局联合陕西省税务局第一、第二税务分局，与长庆油田分公司、川庆钻探工程有限公司召开区域税收座谈会

“云”上调解     畅通协作新机制

“365”黄河“几字弯”五省六市税费矛盾争议“线上+线下”云端调解中心，整合黄河“几字弯”六市税务局调解团队资源优势，凸显税收业务能力强、人员知识结构广、区域融合度高等特点，协同联动处理黄河“几字弯”五省六市跨区域税费矛盾争议，从源头防范化解税费矛盾争议。

中国石油集团川庆钻探工程有限公司主要从事钻井施工、压裂酸化等业务，生产区域遍及陕甘宁蒙四省（区），主要服务保障长庆、延长两大油田生产开发。企业应缴增值税按各油气田（井口）产量比例向四省（区）税务部门分配缴纳，在申请留抵退税时，也应由四省（区）税务部门按比例分担退还。因公司在陕西省税务局登记注册，在其他省（区）税务机关属跨区税源登记户，无法直接在金三系统受理并办理退税。企业向庆阳市税务局反映该问题后，市局积极协调联系四省（区）相关税务局，通过电话沟通、线上商谈后，

共同研究出台了川庆钻探工程有限公司增值税期末留抵退税分摊办法，协商决定由关联企业长庆油田分公司在向各省（区）分配应缴增值税时，扣除各省（区）应退川庆钻探工程有限公司留抵税额部分，统一向陕西省税务局申报缴纳并作退税处理。

经此次合作后，四省（区）税务部门在决策沟通、数据互通、信息联通，共鉴经验做法、共用信息技术、共享平台资源等方面进一步畅通了协作机制，为推动建立关联企业、共管企业矛盾争议化解机制奠定了坚实基础。

团队作战  共绘枫桥新画卷

“365”黄河“几字弯”五省六市税费矛盾争议线上调解机制建立以来，庆阳作为牵头和发起单位先行先试，根据区域特点、税源特征、争议类型，探索将税费矛盾争议按内容划分为税费管理、法规执行、涉税案件、纳税人缴费人权益矛盾争议，按来源划分为线上和线下矛盾争议，按影响大小划分为一般矛盾争议和复杂矛盾争议，按涉及区域划分为本地矛盾争议和跨省市矛盾争议四大类，探索建立了“一线首席负责、联络员快速反应、团队智库支撑、省市县三级响应”闭环运行工作机制。每季度定期召开“365”黄河“几字弯”五省六市税费矛盾争议化解工作联席工作会议，共同分析矛盾争议解决措施，共同研究谋划推进工作。同时，搭建跨省市热线调解、视频云端调解、现场会商调解、多方协同调解等税费矛盾争议调解渠道，建立和完善了税费矛盾争议化解流程和标准，从制度、机制、流程上保障税费矛盾争议预防、调处、化解，以跨区域“共建共治共享”推动税费治理从“单打独斗”到“团队作战”转变。

图为庆阳市、榆林市、吴忠市税务局联合开展线上矛盾争议调解

近期，庆阳市西峰区税务局南街分局接到甘肃宏晟建筑工程有限公司反映，公司与甲方单位分别签订了榆林办事处、吴忠项目部建筑施工合同，后甲方将吴忠项目部部分工程调整至榆林，因总价未变，故未变更合同，均按原合同预缴了税款，导致预缴税款与实际不符，榆林、吴忠税务部门均对企业预缴税款提出异议，导致无法正常办理相关手续。为此，主管税务机关西峰区税务局及时与榆林市榆阳区、吴忠市同心县税务局作了电话沟通，达成初步解决方案并上报市局。庆阳市税务局采取视频连线方式与榆林、吴忠税务部门、企业四方线上沟通后商定，由甲方出具证明材料对宏晟公司实际工程量和合同金额调整，线上提交榆阳区税务局、同心县税务局、西峰区税务局，据实际项目所在地预缴税款，项目结束后在机构所在地申报。至此，问题得以圆满解决。截至目前，“365”黄河“几字弯”毗邻城市群五省六市20个县（区）税务局联合调解税费矛盾争议26起，调解成功率100%，得到了纳税人缴费人的一致好评。

下一步，庆阳市税务局将持续发挥“365”黄河“几字弯”毗邻城市群税收战略合作机制优势，在省内三级联动、省外互通共促上大胆探索，建立关联企业、共管企业矛盾争议化解机制，发挥五省六市税费矛盾争议云端调解中心作用，进一步拓宽陕甘宁蒙晋毗邻省份市县跨区域纳税人缴费人税费争议问题化解渠道，推动矛盾化解在一线、解决在基层，不断推动新时代“枫桥经验”在庆阳税务落地生根、创新升级。