因地制宜：

结合居民需求打造和谐人居

“居住环境好了，住户的素质都提高了。”

说这话的是住在城南街道创业豪园小区的业主傅先生。作为小区最早一批住户，他在创业豪园小区住了17年。此前，创业豪园小区物业撤场多年，住宅楼墙体脱落、消防设施老化严重，停车更是住户回家的第一个麻烦。“原来小区里面没有规划停车位，住户们停车随性而无序，连个消防通道都没有。”傅先生如是说。

今年3月底，老旧小区改造的施工队来到创业豪园小区，用了3个月时间改变小区面貌。城南街道则协调新的物业公司入场。7月21日，记者来到该小区看到，小区中央是一个崭新的活动广场，乒乓球桌、儿童滑梯等设施一应俱全，围绕广场四周施划了规整的停车位，各住宅楼的楼梯间也重新粉刷了一遍。

创业豪园小区的改造细节多达9大项20个小项目，大到花园改造，小到配备垃圾分类桶都被纳入，493户住户真真切切感受到了居住环境品质的提升。“现在感觉更安全，停车也有了秩序。”傅先生说，原来小区花园冷冷清清，住户都不大爱下楼。如今，这里的夜晚一片热闹，老人围坐在一起话家常，儿童追逐嬉戏……

城南街道马福社区北社新街的居民也享受了老旧小区改造的红利。作为水浸黑点，北社新街在今年的台风“暹芭”暴雨潮中无一户被浸，原因是在老旧小区改造中，北社新街重新铺设下水管道并进行了雨污分流。

除此之外，原来靠居民自行使用砂浆“填坑”的路面，变成了平整的混凝土路面，居民房屋外墙重新刷漆绘上了墙画，老旧的街道换了“新颜”。与创业豪园小区一样，北社新街的改造在细节的处理上也更加人性化，包括鱼塘护栏、电线入地等11个改造项目。

精准施策：

争取资金科学谋划连片改造

去年，荔枝园、神农街、马洲西3个老旧小区作为试点改造项目，如今已经完工。今年，阳江市共有79个老旧小区同步改造，目前包括创业豪园小区、北社新街在内的38个小区已经完工。其中，江城区通过申请专项债券，筹措到2亿元资金用于20个老旧小区的改造，已有1亿元资金落实到位。

从试点改造，到全市逐步铺开老旧小区改造的工作思路在今年迎来了大转变。在一次由省住房和城乡建设厅召开的座谈会上，阳江市老旧小区试点改造工作被指出存在底数不清晰、谋划不科学、项目无亮点等突出问题；另外，去年的项目资金筹措手段单一，争取到的改造资金有限，无法打造亮点，对推进老旧小区改造工作造成一定的阻碍。

“转变老旧小区改造思路，逐个击破工作难点，是阳江市老旧小区改造工作实现弯道超车的主要思路。”阳江市住房和城乡建设局城市建设管理科副科长谢绍乐表示，今年以来，阳江市政府多次召开业务研讨会探讨对策，最终明确了今年城镇老旧小区改造的工作要点。

5月，阳江市住房和城乡建设局再次组织开展摸底调查，与江城区住房和城乡建设局及各街道的工作人员一起到各个老旧小区实地走访，开展“三个摸清”行动，即摸清底数、摸清意愿、摸清资源。他们还组织江城区、阳东区及相关街道干部职工赴江门考察学习，对标先进地区工作成效进行思考，同时开展专题培训，力求“吃透政策”“理透思路”。

“阳江市目前改造小区众多，但仍缺乏亮点项目。”谢绍乐说，他们赴江门市考察学习时，纷纷感慨江门市老旧小区改造的力度之大、投入资金之多，其打造的“彩虹村”“启明里”等精品改造项目，更是将老旧小区改变成网红旅游点。

在这个过程中，老旧小区改造工作组在两个问题上有了答案：钱怎么来，即如何拿到老旧小区改造的“入场门票”——城镇老旧小区改造是专项债券、中央预算资金重点支持领域，通过申请专项债券、争取中央预算资金和中央及省级补助资金，以解决项目资金问题；怎么改——尊重民意、科学谋划、连片改造、打造亮点。

至此，老旧小区改造的思路逐渐变得清晰。

打造亮点：

波陵园片区拟修建文化公园

在这一轮摸底调查中，全市符合条件的老旧小区共有231个，涉及居民4.37万户，主要分布在江城区（占八成）和阳春市两地。

今年，阳江师苑、西濑社区的老旧小区改造项目邀请省级专业团队研讨以及把关设计方案。目前，阳江师苑小区改造项目已落实专债1600万元，改造的内容包括“三线”下地，以改变目前小区“强电、弱电线乱拉”的现象，以及规划小区停车位，添加智能门禁、监控、报警器等。此外，加装电梯（自费）、汽车（电动助力车）充电设施、智能快件箱等跟上现代城市步伐的完善类项目也在改造计划中。西濑社区（一期）已落实专债2900万元，计划进行联动改造，改善整体风貌。

明年，阳江市住房和城乡建设局计划将54个老旧小区（涉及9095户）“打包”改造，由广东省规划设计院介入前期工作，科学谋划改造方向。其中，阳江市计划将南恩街道幸福村片区、波陵园片区作为试点，探索通过引入社会资本方参与的方式，打造成老旧小区改造的亮点项目。

谢绍乐说，打造亮点项目，既能为未来的改造增添创意，又能起到示范效应，让老旧小区居民更乐于参与建设。而亮点项目的选址要有群众基础，也要有改造条件。与以往的政府工程不同，老旧小区改造的具体项目决策“自下而上”，主要决策依据是客观条件和居民意愿。住建部门会根据小区摸底的实际情况和民意结果，聘请专业公司设计改造细节，尽可能补齐社区短板，推动完整居住社区建设。

在选取的亮点项目中，幸福村片区群众支持改造力度大，且社区周边配套的设施更有改造空间。这里的改造，将对照《完整居住社区建设标准（试行）》，补齐基础设施、公共服务设施短板。波陵园片区则有一块占地约6000平方米的空地可供盘活。根据初步规划，波陵园片区计划修建文化公园，内含文化长廊、儿童活动区、室外停车场等配套设施。

此外，海陵岛试验区正在积极谋划申请专债资金改造5个片区的老旧小区，涉及6059户居民。7月14日，前期工作服务团队已安排人员进场指导。谢绍乐说，海陵岛试验区的改造项目将结合旅游区概念进行打造，既能改善旧镇区居民的居住体验，未来还能产生实际的经营收益。

趁着老旧小区改造补齐短板

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，这句话来自《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的开页。老旧小区改造，于民是福祉，国家投入资金帮助改善居民的生活环境，于国是战略，在拉动项目投资的同时让旧城新城携手共进。

近两年来，记者两次采访市老旧小区改造项目的负责人，对阳江市老旧小区改造项目的推进和困难略知一二。作为一个涉及4.37万户住户的改造项目，老旧小区改造所需资金量大，需要兼顾的小区细节多，面临着一上一下两个主要工作：上要争取资金，下要群众支持。 

上要争取资金。老旧小区改造是一个借国家、省级项目资金补齐老城区民生短板的机会。与施工相比，争取资金是一个没有硝烟的战场，它难以被群众知晓，但工作量和各地市项目的竞争极大。记者采访了解到，阳江市住建部门在前期的所有工作，无不都是在为争取上级项目资金在做准备。

有多少钱才能做多少事。在阳江目前摸底的改造计划中，老城区的自建房实际占了多数。这些老城区因为设计理念和楼房老化，存在排水排污不畅、停车难、电线乱搭等各类民生痛点。这些问题靠阳江本地的财力去改造，是一项沉重的负担。争取上级政府部门的资金补助和申请专债政策，给了老旧小区住户一个快速提升居住品质的“民生红包”。

下要群众支持。群众越是理解，老旧小区改造项目越是能快速推进，不延工期，改造的效果也才能越不打折扣。以老旧小区改造的范围之广，此次改造可谓是阳江市基层执行能力的一次大考验。明年争取打造的亮点项目，其主要考虑也是让尚未改造的老旧小区居民更直观地感受改造成效。

为了得到大多数群众的支持，阳江市目前改造过程中坚持的基本思路是因地制宜和自下而上，这同时也是国家对老旧小区改造的基本要求。因地制宜保障了改造项目的科学性，不乱花钱，自下而上则保证改造项目能精确解决住户的痛点，让老旧小区改造成为群众口口相传的“德政工程”。