来源：中国网

【摘 要】 数据是数字经济时代与土地、劳动力、资本和技术并列的生产要素和基础性资源，建立数据要素产权制度是实现数据流通交易并释放数据价值的前提条件。加快构建公共数据产权制度，是调整与先进数字生产力相适应生产关系的必然要求，是促进我国数字经济高质量发展的重要保障和构建新发展格局的重要支撑。本文从社会主义基本制度的角度出发，提出建立公共数据产权制度的思考，旨在提供新的视角和可行路径。

【关键词】数字经济；公共数据要素；数据产权；基本制度

引 言

数字经济是农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，对提高生产效率、提升生活品质和创新社会治理的作用日益凸显。根据国际数据公司（IDC）的监测数据显示，2022年全球大数据储量达到61．2ZB，我国的数据产生量约占全球数据产生量的23％，预计到2025 年我国产生的数据量将达到48．6ZB，大数据产业规模将达到1．9万亿元，约占全球数据产量的27．8％，超过美国成为全球最大的数据生产国。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。加快建立公共数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，对于准确把握数字经济发展规律和产业变革新机遇，调整与数字生产力相适应的生产关系，释放数据要素价值，赋能实体经济，构建新发展格局促进高质量发展具有重要现实意义和深远的历史意义。

一、公共数据产权制度是支撑数字经济发展的基础和保障

（一）数据产权的定义

数据要素是数据生产主体利用现代信息技术创造、加工、生产的信息产品，各类原始数据资源构成了数字经济发展的原材料，数据要素也是生产资料的劳动成果，决定了数据价值的边际贡献效率。数据产权通常指数字经济主体对其所掌握的数据资源在财产性权益上可进行处置的权益，包括数据所有权、数据持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等。产权制度是社会主义市场经济体制的基石，数据是数字经济的关键生产要素，数据产权制度是发展数字经济的基础制度，迫切需要在制度层面和法律层面确立数据产权的地位，逐步构建和完善数据要素市场的规则，推动和促进数字经济的健康可持续发展。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出：统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”为构建数据产权制度提供了根本遵循。加快建立中国特色的数据产权制度，推动数据要素市场规范化、制度化建设，促进数据合规高效流通使用，提升数据要素市场化配置效率，激活数据要素价值，对于提高全要素生产率，增强经济发展动能，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，赋能实体经济，促成新旧动能加快转换，改造提升传统产业转型升级，构建现代化经济体系的重要引擎具有重要意义。

（二）数据产权制度面临的问题

传统经济对于土地、技术、资本、人力资源等生产要素的治理已有较长历史和成熟模型，随着信息技术的高速发展，目前各国在数据要素的治理方面仍在探索实践过程中。数据具有无形性、外部性、可复制、非消耗、边际成本接近于零等新特性，突破了自然资源有限供给对增长的制约。传统经济学理论的治理模式和方式已不能适应数字经济发展的特征要求，数据资产的确权目前是数据要素市场建立和发展的难点。数据作为生产要素具有可再生的特点，其价值伴随着数据的加工处理、使用频率、应用场景、用户群体的不同而发生改变或增长。数据作为无形资产，其所有权与使用权的属性更为复杂，主体对数据的占有、控制、使用权益的差异产生的产权权益边际、权利义务在数据全生命周期过程中将发生转移或改变。目前我国数据要素市场存在产权、流通、交易、分配等制度性问题，我国现行法律中缺乏对数据产权内容的定义，客观上影响了数据的流转。数据作为生产要素进行流通交易的前提是数据的确权，数据要素参与到社会生产经济活动，其基本产权制度也应符合我国基本经济制度。加快建立数据产权制度，是降低数据要素交易成本，提高市场资源配置效率的必然要求，也是推进数字生产力发展的制度和机制保障。建立和完善公共数据产权制度体系，将为数字经济建设提供有力支撑，助力实现国家治理体系和治理能力现代化。

（三）数据产权制度是实现数据流通和交易的前提条件

数据生产力的价值体现在数据流通所产生的规模效应，科斯定理指出“只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，进而实现资源配置的帕累托最优。”只有明确数据产权的归属，才能调动数字经济市场主体的积极性，促进数据资源的充分流通和高效利用，市场机制才能充分发挥出高效配置数据资源的作用。在数据的采集、开发、使用、共享和交易等环节中均离不开数据的确权。数据产权也是数据要素资产有效配置的基础，明确数据产权归属、建立数据产权制度、加快建立保障权益是实现数据流通和交易的前提条件，更是推进数据要素市场化和赋能实体经济的重要前提。

二、坚持和完善公共数据的社会主义公有制是维护社会主义基本经济制度的必然要求

发挥数据要素作用推动数据经济发展，是党领导下中国特色社会主义市场经济的全新探索与实践，没有先例可循。社会主义公有制是我国的基本经济制度，只有坚持公有制为主体，才能保证我国的社会主义性质，公有制为主体表现在公有资产包括数据资产在社会总资产中的占比优势，即国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起到主导作用。数据的价值是网络形态中广泛流动并产生并增值的，基于劳动权而产生公共数据要素的全民所有制具有自然的公有制属性，公共数据要素作为数字经济时代的生产资料，在数据产权制度建设中坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”，是坚持和维护社会主义基本经济制度的必然要求，也是维护国家信息安全和经济安全、保护个人信息和商业秘密的前提。充分发挥我国的制度优势，坚持公共数据的社会主义公有制地位，将巩固党的执政基础，对于坚持和加强党的集中统一领导，强化我国公有制的经济主体地位，构建数字经济时代的经济制度，建立与先进生产力相适应的生产关系，增强国家在数据发展中的主导作用，形成稳定的生产资料所有制具有重要意义，并将有效充分释放数据要素价值，激发数字经济创新动能，均衡各方利益关系，促进共同富裕，助力全民共享数据经济发展红利，保证社会的稳定和谐。

三、建立完善具有中国特色的公共数据产权制度

（一）坚持公共数据资源的社会主义公有制主体地位

公共数据包括国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织（供水、供电、供气、通讯、邮政、水利、农业、城市管理）等部门的数据，以及人口、法人、宏观经济、自然资源与空间地理、信用、电子证照、公共安全、金融、能源、电信、交通、电力等国家战略性、基础性数据。同时各类市场主体、行业组织、教育和科研机构在生产经营活动中也掌握了大量与公共利益密切相关的公共数据（包括各类互联网平台所获取并持有的地理位置、交通出行、行为记录、消费汇总、算法结果、公共物联网设备等数据），特别是目前各大互联网平台企业运营过程中所掌握大数据及其配置资源的权力已具有准公权力属性，更加迫切需要建立符合数字经济发展规律和现代产权理论的数据产权制度，确保国家安全、经济安全和社会公共安全。坚持社会主义公有制原则，加快构建和完善数据所有制结构，建立公共数据分级分类管理保护制度，建立市场准入负面清单，确保公共数据资源由国家行政机关、事业单位和国有企业管控，或采用混合所有制经济形式实现公共数据的融合治理，通过引导和规范市场主体与政府部门共建、共享和开放公共数据，确保国家作为公共数据资源的主体发挥其管理、监督、保护的权力，可以有效促进数据要素收益的全民共享，防止和依法规制资本在数据要素市场领域无序扩张形成市场垄断，促使数据各方主体权利与义务相匹配，最大化发挥数据价值。履行数据管理使用过程中的安全防范和保护权利，保障和维护数据资源公有制主体地位，是数字经济时代我国基本经济制度的重要实现形式。

（二）建立以公有制为前提的公共数据要素分配制度

十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素按贡献参与分配的重大产权制度。我国的分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础。数字经济作为新兴技术和先进生产力的代表，公共数据要素的分配制度是社会主义经济规律和基本经济制度的内在要求。加快构建公共数据共享开放制度，建立公共数据交易平台，推动数字经济发展利益最大化，由数据产生的价值和收益在国家、企业和个人之间，通过税收、利润、报酬等形式进行再次分配，将有利于加快建立适应数字生产力发展的以按劳分配为主体的分配制度，有利于在收益分配体制机制中发挥政府的引导调节作用，优化数据资源的有效配置，规范收入分配秩序，保障企业投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报，发挥社会主义制度优势，顺应数字经济转型发展的趋势，统筹兼顾效率与公平、促进全体人民共享数字经济发展红利和实现共同富裕。

（三）构建以公有制为基础的公共数据治理体系

数据要素对传统产权、流通、交易等制度体系提出了新的要求，目前数据要素的确权、定价、交易、监管等配套制度尚未形成，数据要素市场化配置的规律仍在探索。保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，《民法典》对数据、网络虚拟财产明确了保护范围，《数据安全法》明确提出国家保护个人、组织与数据有关的权益，《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》对构建数据产权保护规则提出了任务目标。数据产权包括所有权、使用权、收益权、处分权的同时还包括数据的用益物权、抵押权等他物权。《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》分别建立了数据安全保护制度，初步建立了数据治理基本架构。坚持和建立以公有制为主体的公共数据治理体系，能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导和调节作用，将统筹发展和安全的理念贯彻到数字经济发展工作中，实现对数据经济发展的有序引导和规范，确保数据安全、信息安全、社会稳定和国家安全，防范化解重大风险，实现对数据要素的共同治理，促进数据要素治理体制机制的最优化，健全数据市场规则，促进数据价值的释放，激发社会创新活力，保障数字经济的高质量发展。

马克思提出：社会主义公有资本运行模式是公有制和资本运行相结合的过渡性生产方式，是对资本主义私有资本运行机制的积极扬弃。马克思对土地所有权在人类社会中渐进式发展历程的分析，使我们能够洞察数据资源也会进入摒弃以私有财产为中介的生产关系，实现劳动者联合生产，互相平等的财产共有关系，生产资料的社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础，数据要素作为生产资料其来源天然就具有公共属性，数字经济作为生产社会化的新形态，坚持数据要素的公有制为主体地位，是巩固我国社会主义基本经济制度的必然要求。

参考文献

［1］ 中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见

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［2］ 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知 ［N］．新华社，2022．1

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［4］ 张蕴洁，冯莉媛，李铮，艾秋媛，邱泽奇．中美欧国际数字治理格局比较研究及建议［J］．中国科学院院刊，2022，37（10）：1386－1399．DOI：10．16418／j．issn．1000－3045．20220729003．

［5］ 张平文，邱泽奇． 数据要素五论．2022，北京：北京大学

作者姓名：谭继宁

所在单位：云南省文化和旅游厅

简历：曾在昆明市政府信息产业办公室、云南省文化厅、云南省文化和旅游厅长期从事信息化建设和信息产业发展等工作。