10月28日，《中国财经报》发文推介湖南财政全力推进国有“三资”盘活改革成效，其中重点对我市以激活“存量”换取发展“增量”，向内挖潜助推产业升级的经验做法进行了报道。以下是报道节选。
“存量”换“增量” 向内挖潜助推产业升级
资产资源的开发利用价值，以激活“存量”换取发展“增量”——在湖南，随着改革不断向纵深推进，国有“三资”盘活成为撬动产业转型升级的一把“金钥匙”。
始建于上世纪90年代的小龙城，曾是岳阳市中心红极一时的服装、鞋帽购物中心，承载着几代人的生活记忆，但因落后于市场潮流，长期陷入亏损。近期，记者走进沉寂多年的小龙城，发现这里正获得新一代年轻人的青睐。担任某MCN（多频道网络，为网红和自媒体提供内容策划制作、宣传推广、粉丝管理、签约代理等各类服务）机构负责人的“90后”陈泽恩便是其中之一，“小龙城日渐优越的设施条件与招商引资政策，吸引我们团队在此谱写事业新篇章。”他说。
加力盘活闲置低效资产，是小龙城由传统商贸向数字产业“华丽转身”的推手。由岳阳市城运集团出资1.22亿元完成对小龙城的收购后，去年6月，岳阳楼区政府与市城运集团合作，投资近6000万元对小龙城进行更新改造，联手打造集数字平台、网红直播、创新创业于一体的数字产业园。今年6月开园以来，已有虎牙直播、驰悦等5家企业入驻，13家企业签约合作，预计实现年产值7亿元，年贡献税收达5000万元。
种类繁多、规模庞大的国有资源也是“三资”盘活的重点对象。湖南省财政厅有关负责人表示，各级部门坚持政府主导与市场运作、保护优先与合理利用相统一，根据矿产、土地、水利、能源、土地、数据等“金木水火土数”6类资源禀赋、产业基础和市场潜力，做好策划包装、科学评估、创新转化工作，尽可能推动“沉睡”资源变为能够增值保值的宝贵资产。
日前，在岳阳市公共交易中心，湖南君山生态渔业集团的15万斤鳙鱼首次以公开竞价的形式进行拍卖。经过多轮竞价，单条重量3斤及以上的鳙鱼以8.4元/斤的价格达成交易。“这些都是人放天养的生态鱼，向外销售肯定能卖出个好价格！”竞买人周定波的喜悦之情溢于言表。
“君山鱼”能够实现良种、良养、良销，得益于当地将大湖资源进行整合，推动渔业规模化、集约化发展。2022年以来，岳阳市君山区在国有“三资”盘活工作中，全面梳理区内大湖水面财产、产权、债务、承包经营等情况，采取解除、补偿、依法确权等方式，回收全区14个大湖，成立湖南君山生态渔业集团，着力探索生态资源价值转型之路。
“过去，水产养殖以个体承包为主，普遍存在广养薄收的问题。大湖水面回收后，集团深挖产业发展潜力，狠抓生产管理和营销方式改革，实行‘一湖一策’合理制定投苗和养殖方案，效益大大提升。现在，每亩水面年收入由原来的约60元提高至1000元以上，有效降低了渔民收入不稳定的风险。”君山生态渔业集团党委副书记郭震军说。据悉，该集团今年有望实现产值1.5亿元、净利润1000万元，收益达到资产盘活前的10倍以上。
据岳阳市财政局有关负责人介绍，自实行国有“三资”盘活改革以来，该市着力做好“资源变资产”文章，在水、砂石、渔业、林业、岸线等优势资源上破题开局，不断在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用、特许经营有偿使用等方面探索创新。“今年，全市共梳理‘金木水火土数’6类重点资源运作项目290多个，将通过统筹管理、确权授权、价值评估等方式，推动资源由实物形态向价值形态转变。”该负责人表示。
“合力”出“活力” 齐抓共管夯实改革基础
“三资”盘活涉及面广、任务重，需要全省“一盘棋”合力推进。改革全面推开以来，湖南各级财政会同相关部门加强统筹协调，构建起了齐抓共管、上下联动的工作机制。
——省级层面。省政府出台《湖南省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》，构建起省委、省政府统一领导，省财政厅统筹推进，省级主管部门分类指导，各级政府分级负责的工作机制。按照“全口径、全覆盖”的要求，省财政牵头对全省各级政府拥有和管控国有资产资源的2.7万家行政事业单位、3945家国有企业、139家省级及以上产业园区全部进行清查摸底，并根据分级分步处置盘活要求，针对可盘活资产基础条件，逐项研究制定盘活方案，夯实改革推进基础。
——市县层面。有关部门从组织领导、改革路径、保障措施等方面综合发力，扎实推进国有“三资”盘活改革。以岳阳市为例，该市将“三资”盘活纳入市委全面深化改革重点事项高规格推进，先后出台市本级清查摸底和运作营销两个专项方案，通过以市带县、以点带面系统推进改革。由财政部门牵头，发改、国资、机关事务等部门分领域专抓，督促市县两级按年度梳理任务清单，下达指导性计划，并以领导小组名义出台考核办法和激励措施，营造良好改革氛围。去年，该市通过回收资金、处置资产、运作资源等，盘活“三资”总量近400亿元，形成财政收入超200亿元。
“‘三资’盘活绝非化解财政压力的‘权宜之计’，而是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现高质量发展的必然要求。”湖南省财政厅资产管理处处长朱利平表示，下一步，省财政厅将指导各级部门统一思想，提高政治站位，把“三资”盘活作为解决当前经济问题的逻辑起点，鼓励路径创新、先行先试，通过法治化、市场化手段科学高效盘活国有“三资”，为经济社会发展提供更加坚实保障。（本报综合）
来源:岳阳日报