2022年底，山东国企改革三年行动圆满收官！在2021年国务院国有企业改革领导小组办公室组织的两次国企改革三年行动评估中，山东省均列A级。

　　“山东省属国资国企要巩固深化国企改革三年行动成果，全面对接新一轮深化国企改革行动的各项任务，在新的起点上把国企改革向纵深推进。”这是山东省属国资国企新的任务。

　　知之愈明，行之愈笃。

回顾山东国企改革三年行动的进程，有很多经验值得总结，有很多成功做法可以在进一步深化国有企业改革时借鉴。

图源丨人民日报

01

“定位”问题

担主责 攻主业

　　国有企业应该干什么，只能干什么，必须干什么，本来不应该是问题，但有一段时间却成了问题。前些年，一些国企眼看房地产行业能赚大钱，就去干房地产；旅游很红火，就去搞旅游……部分国有企业在“以效益为中心”的口号下，逐渐偏离了主业主责。

　　国企改革三年行动，就是要聚焦“主责、主业”，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有企业活力和效率，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　山东大力优化国有资本布局结构，在装备制造、煤炭、港口、高速公路等领域实施战略性重组，打造了山东重工、山东能源、山东港口、山东高速等一批行业龙头企业；将分散在其他企业的健康、文旅、环保等板块剥离整合，组建了山东健康、山东文旅、山东环保等一批引领型企业集团。2022年，省属企业有4家进入世界500强，占全省数量的三分之二。

　　山东港口日照港全球首个顺岸开放式全自动化集装箱码头

　　三年行动中，山东省国资委指导省属企业优先向主业配置资源，向山东“十强”产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域集中，向产业链、价值链中高端集中。2020年以来省属企业主业投资占比都在98%以上。

02

“机制”问题

压层级 提效率

　　相比民企，国企管理比较规范，但效率问题一直是心病：逐级请示，层层汇报！

　　三年行动中，山东国资国企做的很重要的一件事，就是大力破除“官本位”，压缩管理层级，提升管理效能，缩短企业响应市场时间。总之，不能坐而论道，不许扯皮推诿；到一线解决问题，到实体创造效益。

图源丨山东能源集团官网

　　譬如，山东能源集团持续精简优化组织机构，管理层级由原来的6级压减至4级，进一步促进了组织扁平化、管控高效化。

　　山东黄金集团按照“集团化管控—专业化管理—集约化运营”的改革思路，撤并5个集团总部部门（中心），总部部门（中心）总量减少22%。取消原事业部建制，二级单位总量减少33%。

　　在压缩管理层级的同时，山东还在省属各级企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理。干得好，奖励；干不好，走人。

03

“人”的问题

进得来 出得去

　　富余人员清不掉，急需的人才引不进；人员“供非所需、需不能供”是许多国有企业最头疼的问题之一。

　　解决这一问题，唯有大力推行三项制度改革。

　　为了破解干部“下”之痛，山东能源枣矿集团明确要求各级管理人员达到规定年龄，一律改任同级“顾问”和“协理员”，累计退出各级管理人员384人，干部平均年龄下降2.3岁。对于富余人员，他们按照“稳住一线、控制辅助、放开地面”的原则，一次性减员离岗2747人，节约人工成本6000万元。

　　“祛瘀”的同时，还要“生肌”。

　　“才聚齐鲁、成就未来”青岛大学招聘现场

　　山东省国资委支持省属企业持续开展人才引进，举办“才聚齐鲁 成就未来”专项招聘活动。2022年省属企业完成签约2.37万人，招收硕士研究生以上学历5615人。

　　现在到各企业看看，基本上都是年轻人在扛大梁，生龙活虎，处处洋溢着青春的活力和灿烂的笑容。

　　收入改革方面，山东黄金实现薪酬由“保障型”向“激励型”的转变，打破薪酬平均主义，2021年各级管理人员绩效薪酬占比平均74%，各级管理人员年收入平均差距达2倍。

　　枣矿集团打破执行了20余年的岗位技能工资制，变“岗技”工资制为“岗效”工资制，工资收入直接与效益挂钩。

04

“能力”问题

争前沿 创一流

　　传统产业占比大、缺少前沿引领型高科技企业，一直是山东国企之“痛”。

　　为了支持国有企业自主创新，省国资委完善科技创新扶持政策，建立研发投入刚性约束机制。譬如对研发费用支出在考核时全额视同利润；对承担国家和省重大科技攻关项目的科研团队工资总额实行单列等。

　　通过改造提升传统产业和大力培植新兴产业，山东国有企业的自主创新能力大幅提升，“粗老笨壮”的传统产业形象在悄然改变。

　　2020年9月潍柴集团发布全球首款热效率超过50%商业化柴油机

　　山东重工潍柴连续发布了全球首款本体热效率51.09%、52.28%柴油机和54.16%天然气发动机，再次树立全球行业新标杆。

　　浪潮集团跻身关键应用主机领域世界前列，目前集团服务器市场占有率升至全球第二，AI服务器市场占有率稳居全球首位。

　　烟台国丰集团组建的东方航天港(山东)发展集团有限公司，围绕航天“海上发射母港”，打造集研发、制造、发射、应用、配套为一体的中国首个百亿级商业航天高科技产业集群；烟台国丰集团还引进了全球第七大半导体封测项目，启动烟台封测工厂建设，全力打造半导体配套产业集群。

05

“节奏”问题

先挖渠 后放水

　　国企改革范围广、力度大、利益纠葛复杂。但山东国资国企三年改革“润物无声”，没有引发多大的“震荡”。这主要得益于山东国资国企很好地把握了改革的力度、幅度和节奏。

　　国资委对国有企业负责人抓得比较紧。企业负责人一般站位比较高，对企业的问题症结和解决办法有较全面和深入的理解，所缺的往往是改革的决心、信心、魄力和干劲。对他们，主要是帮助其打破畏难发愁情绪，给“信心”，给“压力”，给“紧迫感”。

　　2021年度山东国企改革述职问询现场

　　从2019年开始，省国资委每年组织省属企业主要负责人及领导班子，就抓改革情况向省国企改革领导小组述职。分管副省长和国企改革专家追问、点评，相关部门、人大代表、政协委员和职工代表现场打分，成绩当场公布。建立问询事项公开承诺、定期通报和改革成效评价机制，抓好问询问题整改。

　　“问”是真问，“点”是真点，“改”是真改。近些年，有9家企业正职领导人员因改革不力等原因被就地免职、降职或调整。

　　国有企业内部改革，则是入情入理、和风细雨。决策者们深知，一项改革要想真正推行下去，必须得到最广大职工的衷心拥护。

　　山东能源集团就是一个典型例子。

　　该集团从业人员22.97万人，有20多个二级企业，涉及6大主导产业。改革的重要内容之一，就是变原来以地域为主的“块块管理”为以产业纽带为主的“条条管理”，这相当于把老山东能源“打散重建”，改革任务艰巨复杂。

　　山东能源集团的改革，始终坚持以人民（职工）为中心，采取了“先立后破”的方针。特别是，改革方案经过了最广泛的学习讨论和宣传，广大干部职工理解了高层改革的思路和要求，高层理解了职工的利益诉求和工作难点，上下反复几个来回，方案更具合理性和可操作性。

　　由于改革方案得到了广大职工的衷心拥护，山东能源集团整个改革过程基本上“顺风顺水”，改革达到甚至超出了预期效果。

　　终日乾乾，与时偕行。

　　国企改革三年行动作为“行动”告一段落，但改革永不停步，发展永在路上。山东国资国企正乘势而上谋划新一轮国企改革提升行动，根据国务院国有企业改革领导小组部署，按照省委关于实施一批“集成式改革”要求，在新的起点上把国企改革向纵深推进，奋力开辟绿色低碳高质量发展的新征程！

来源：“山东宣传”微信公众号（ID：sdxcweixin）