掌上春城讯 10月27日，“优化营商环境·昆明市场监管在行动”新闻发布会举行。昆明市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）相关负责人就公平竞争审查、开办企业等作政策解读并答记者问。

“一业一证”改革实现“一次办”

市市场监管局“一业一证”改革，将行业内多部门、多个许可事项整合为“一张证”，实现“一次办”。

以开超市为例，进入该行业需市场、卫健、城管、消防、烟草5部门6个许可证，分别是食品经营许可证、二类医疗器械备案、公共场所卫生许可证、店招店牌设施设置、消防安全检查、烟草专卖零售许可。需要企业跑5个部门、交6份材料、经过30个环节、2—3个月才能办完。改革后，实现企业跑1个综合窗口、填1份表格、经过5个环节、10—15天、1张证书即可办完。跑动部门减少80%、提交材料减少70%、办理环节减少83%、时间缩短75%，实现一证准营。

自今年3月28日开始，昆明市在开药店、开饭店、开超市、开小餐饮、开便利店、开母婴用品店6个行业试点改革，截至目前已办理890家。

强化公平竞争审查

政策起草部门在编制招标文件时要注意什么？市场准入有限制性条款应该怎么办？市市场监管局相关负责人介绍，依法必须招标的项目，招标人应当根据相关政策，高质量编制招标文件。

招标文件中的资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准，应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标的项目，原则上不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。

公民、法人或其他组织认为行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，涉嫌未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查规定，出台涉及市场主体经济活动的政策措施的，可以向政策制定机关反映，也可向政策制定机关上级机关或本级及以上市场监管部门投诉举报。举报材料可当面送达、邮寄送达，也可拨打12345、12315热线投诉举报。

加快知识产权运营服务体系建设

2020年，昆明入选第四批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，布局实施15个企业经营类专利导航，开展专利密集型产品认定、品牌机构培育和认定工作，共认定专利密集型产品100个、品牌服务机构50家。实施企事业单位知识产权管理能力提升，为中小微企业开展专利技术转移转化、知识产权贯标、知识产权托管等服务。

在知识产权保护方面，构建知识产权保护体制机制骨架。在大型市场、商超、专业市场、重点园区设立知识产权维权服务工作站（点），截至目前，已建成覆盖全市所有县（市）区的维权援助站点63个。

开办企业是经营主体进入市场的第一个环节。近年来，市市场监管局推出企业名称自主申报、企业登记全程电子化、住所自主申报承诺制、电子营业执照、开办企业“一窗通”服务平台、企业注销网上服务专区、“云签名刷脸办”等举措，让开办企业在“0.5个工作日办结”基础上实现即报即办。

今年，昆明市再次试点上线企业智能化开办，建设企业智能化开办系统。申请人通过微信小程序即可无干预办理注册登记，将人工指导、受理、核准3个审批环节缩减为系统自动审核1个环节，破解了以往人工审批程序烦琐、审核工作量大、流程不透明、自由裁量权大小不一等痛点。

实施包容审慎信用监管

今年，《昆明市市场监督管理局全面推行包容审慎信用监管工作方案》印发。强化失信警示提醒，避免经营主体被列入经营异常名录或严重违法失信名单。实行经营主体住所（经营场所）检查包容监管，对不在登记住所经营但可以通过其他方式联系，且无其他违法行为的经营主体，暂不列入经营异常名录或标记为经营异常状态，引导其及时纠正违法行为。

公示信息抽查中，对非因主观故意且无不良影响的明显错误信息，不直接以“隐瞒真实情况、弄虚作假”论处，给予经营主体及时改正的机会。免除及时补报年报的行政处罚，对未依法公示年度报告的，实施“首违不罚”。实施“两书”同达，在作出行政处罚决定时，同步向当事人送达信用修复告知书，引导当事人及时修复信用。

支持失信企业信用修复，及时将符合条件的经营主体移出严重违法失信名单。推行容缺受理信用修复申请，对因未依法公示年度报告等列入经营异常名录、严重违法失信名单的，实施容缺受理，市场监管部门已掌握的信息不再要求申请人提交。压缩信用修复办理时限，信用修复办理时限由“2+15”个工作日压缩为“2+7”个工作日。

截至2023年9月，全市市场监管部门累计有839个案件适用“五张清单”办理，其中免于行政处罚案件58件、从轻行政处罚案件547件、减轻行政处罚案件218件、从重行政处罚案件16件、免于行政强制案件0件。  

昆明日报全媒体记者：董宇虹
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