12月21日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）和《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《横琴规划》）同时发布。两份规划都为合作区当前和今后一个时期的建设发展提供重要依据。

《前海规划》给前海提出了四大战略定位，并提出了到2025年、2030年和2035年的发展目标。《横琴规划》则明确，横琴将构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，并提出了到2024年、2029年和2035年的发展目标。

前海：将打造深港深度融合发展引领区

《前海规划》的规划范围为前海深港现代服务业合作区全域，共120.56平方公里。规划指出前海的四大战略定位，包括全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地。

《前海规划》提出，联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系：金融业方面，支持内地与香港保险机构在依法合规的前提下合作开展养老险、航运险、信用保险、机动车辆险及再保险等跨境保险业务；实施高水平的资本项目开放政策，吸引跨国企业设立财资中心，研究拓展自由贸易账户（FT账户）功能及试点银行范围；开展数字人民币跨境试点，探索跨境应用场景，打造深港数字金融平台；支持银行机构设立科技支行，探索知识产权质押融资、科创保险等服务模式等。

会展业和商贸物流方面，加快深圳国际会展中心二期建设，联动港澳引进国际知名行业展会，推动深港、深澳“一会展两地”联合办展。科技服务业方面，打造科技服务产业集群，加强科技创新资源协同，创新科技管理体制机制，大力发展工业互联网等新业态。此外，规划还提出，将大力发展新型国际贸易、提高专业服务业国际化水平，培育壮大现代海洋产业。

《前海规划》提出，到2025年，与港澳规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进，协同协调发展模式更加完善，青少年交往交流交融更为紧密，对大湾区发展的新引擎作用日益彰显。到2030年，与港澳规则深度衔接、机制高度对接，深港服务贸易自由化深入推进，港澳居民学习、就业、生活便利度大幅提升，引领带动粤港澳全面合作。

值得注意的是，深港合作是此次《前海规划》的重头戏，“深港深度融合发展引领区”也是首次被写为战略定位。实际上，前海近些年在“深港融合”方面成效显著：数据显示，2022年，前海实际使用港资56.08亿美元、增长3.4%，占深圳55.2%，2023年1月—10月则为25.66亿美元，拥有港资企业近万家。

横琴：要发展促进澳门经济适度多元新产业

《横琴规划》的规划范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。该规划围绕合作区促进澳门经济适度多元发展这个初心，从琴澳空间、产业、民生、城市建设等全方位一体化发展作出的系统谋划、整体规划。

规划明确，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局。其中，十字轴带包括打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带，以及打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。三大片区则包括琴澳活力核心区、创新智造产城区和生态健康休闲区。

值得一提的是，《横琴规划》提出，要发展促进澳门经济适度多元新产业，一是发展科技研发和高端制造产业：联动澳门打造科技创新平台，加快构建特色微电子产业链，加快培育数字经济。二是发展中医药等澳门品牌工业：建设世界一流中医药生产基地和创新高地，推动澳门品牌工业集聚发展。三是发展文旅会展商贸产业：高水平建设国际休闲旅游岛，构建大健康产业发展高地，打造具有国际影响力的展会平台，培育新型国际贸易中心。四是发展现代金融产业：丰富合作区金融业态，积极发展资产管理等现代金融业，大力拓展支持合作区产业的金融服务，其中，支持粤澳两地机构在合作区共同设立人民币海外投贷基金，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，与外部投资机构深化合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式。

《横琴规划》提出，到2024年，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现，期末实有澳资企业8000家，澳资产业增加值20亿元。到2029年，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效，期末实有澳资企业2.5万家，澳资产业增加值90亿元。

横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农表示，下一步，合作区将按照《横琴规划》提出的阶段性目标和重点任务，持续研究推出贯彻落实的务实举措和配套政策体系，充分衔接《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2038）》，积极对接澳门资本、澳门企业，推动更多具备澳门元素的好项目落地合作区；持续聚焦民生热点问题，深度对接澳门民生公共服务和社会保障体系，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境；加快落实《横琴规划》在重要领域和关键环节改革上重大政策事项，形成一批重大制度创新成果，高标准、高质量、高效率推进合作区开发建设，推动琴澳一体化发展。