封面新闻记者 刘旭强

2月24日，“四川县域经济高质量发展交流活动暨2022四川十大经济影响力人物颁奖典礼”在射洪举行。全国政协参政议政人才库特聘专家、中国财政科学研究院研究员、博导贾康出席活动并发表主题演讲，围绕“县域经济发展与县域财政金融创新”和企业家精神给出真知灼见。

全国政协参政议政人才库特聘专家、中国财政科学研究院研究员、博导 贾康

谈县域经济

中国实现现代化的“底座” 将持续释放巨大潜力

如何认识县域经济？贾康指出，县域是华夏历史上最为稳定、带有规模经济特征、具有中国特色的一种地方政府辖区具体形态。中国的县域一般都是几十万人到上百万人规模，在国际上相当于一个小国的国民规模了。它们在中国特色市场经济发展对接现代化和平崛起的过程中，成为支撑中国整个产业群落和城市集群大棋盘的基本因素。

近几十年来，我国县域经济活跃发展，迅速繁荣，也跟地方政府对辖区企业的扶持有关。长三角、珠三角地区的许多地方政府，已经形成对创业创新活动心照不宣的认同、包容和服务意识。

概而言之，中国在实现现代化和平崛起过程中，县域是“底座”，也将在政府架构扁平化改革中，成为实体政府层级意义上的基层，它们是至少1800多个生龙活虎的具体单位，可以在双循环新发展格局对接的国际竞争中做得有声有色。

谈县域财政金融创新

“守正出奇” 充分发挥县域层面的可塑性

聚焦今天的议题，县域经济如何超常规发展？贾康表示，改革是中国实现现代化的“关键一招”，通过“有效市场+有为、有限政府”的“守正出奇”，使中国的发展在整个现代化进程中保持超常规特征。放在县域经济发展上也是同样的道理。

具体来说，首先，现有政府主体要意识到，考虑在自己辖区形成合理的战略规划。

跟着，是制度创新的供给。地方、县域需要在自己的改革创新方面有所作为。当然，没有一个现成的套路，各个地方自己要找到审时度势而发力的具体作用点。

还有政策的供给，例如怎么样掌握“政策性资金、市场化运作、专业化管理、杠杆式放大”，有很多可做的大文章。

此外，要推进守正出奇的创新发展，科技、人才、环境、物流、文化供给等，一样都不能少。

勾画了这些以后，财政金融就可以通过财政视角加上“政策性”“创新取向”的正确设计与实施，在县域层面发挥其可塑性。

谈县域经济高质量发展

支持民营企业是关键

“值得注意的是，实体经济是构成我国县域经济的主要成分。”贾康提到，在县域经济中发展成气候的企业，大多高科技含量尚不太高，主要对应劳动密集型特点，利用中国基层的比较优势来发展制造业。国内大量的实体经济、已有“世界工厂”国际影响的制造业，在县域层面怎么升级至更高附加值和环保、绿色低碳的高质量发展，怎样从主要生产大路货到形成专精特新的产能，这些都紧密联系着一个问题，那就是怎么认识民营企业的发展。

“县域经济中活跃的绝大多数市场主体是民营企业，它们有自己的相对优势，也存在相对劣势。”贾康认为，县域经济要进一步发展，就要毫不动摇继续坚决支持民营企业发展。当然，这方面在现实中仍面临很多挑战性问题，还需要通过我国县域经济及县以下的创新发展来持续完善它。

西部地区的县域经济发展有何契机？贾康认为，我国中西部的县域经济发展相对滞后，这是不足，但从另一个视角来说，也是潜力所在，中西部未必就不能大踏步追赶东部那些比较成功的增长极区域。

谈企业家精神

企业家是最稀缺的资源 企业家精神需要保护和弘扬

“全力以赴拼经济，就得总结经验，最终还得落到企业的发展上。在经济生活中，企业家作用非常突出，从中国乃至全球来看，企业家也都是当代最稀缺的资源。”活动中，贾康高度评价企业家精神。

他认为，企业家精神表现在创业创新的强烈意识，勇于竞争和试错，敢于承担风险等品质，也体现在企业家有胆识、有悟性、有毅力，甚至是有商业直觉上的过人之处，对于市场、市场机遇的独到理解和把握。

他强调，“同时，我们还要认识到，不能以失败论英雄，也要尊重‘第一个吃螃蟹’的人的开拓作用和贡献。”

企业家情怀也必不可少，“企业家一旦进入商业赛道，就要在保证企业生存、参与市场竞争的发展前提下，再去承担一定的社会责任，这才是完整的企业家精神。”

怎样保护、弘扬企业家精神？贾康指出，宽容的社会环境、健全的制度保障、良性的市场公平竞争是弘扬企业家精神的催化剂。要营造高标准、法制化营商环境，鼓励企业家们潜能和活力的充分焕发。