近日，从事印章刻制的黎先生向江西营商全媒体平台反映称，宜春市袁州区市场监督管理局涉嫌违规采购，该局委托第三方发布的2022年度袁州区新开办企业首套印章刻制服务采购项目启动招标后，更正了两次却暂停了，至今未重新公开招标，但该区新开办企业首套印章刻制的服务却仍在进行。

袁州区市场监督管理局回应称，因省市优化营商环境对企业开办有新的要求，需对招标文件印章刻制服务的具体要求及综合评分内容的设置重新修改调整和细化。该局承认存在工作程序不规范问题，将认真对待，立行立改，目前正在申报招标预算，将尽快发布采购意向公告。

招标公告

反映：

招标公告更改两次后暂停 至今未重新招标

据黎先生反映，2021年12月23日，宜春市袁州区市场监督管理局委托江西久和招标服务有限公司（以下简称久和招标公司），在江西省公共资源交易网发布关于2022年度袁州区新开办企业首套印章刻制服务采购项目（招标编号：久和-YZ2021-007）电子化公开招标采购的公告。同日，久和招标公司发布该招标项目的更正公告，更正最高限价为896000元。2021年12月24日，久和招标公司再次发布更正公告。2022年1月13日，久和招标公司发布项目暂停公告，公告称具体采购活动时间另行公告通知。

记者了解到，2022年5月，江西省市场监督管理局印发《关于做好免费刻章单位信息管理、全面推进新开办企业免费刻章工作的通知》，要求全省各市、县、区采取有效措施，加快工作进度，将“辖区内新开办企业首套公章免费发放”的工作任务由原计划年底完成提前到上半年完成。

“近年来，印章刻制的单价持续走低，我们生意也不好做。政府统一采购之后，对我们这个行业产生了很大冲击。”黎先生称，其在南昌注册成立了一家印章刻制公司，公司资质齐全，近年来在全省参与印章刻制的招投标，本打算参与袁州区这次招标采购，但却发现招标暂停了，该区新开办企业首套印章刻制的服务却仍在进行。

天眼查APP显示，2022年全年袁州区共有新开办企业12255家。如果按招标文件上每套印章160元的价格，去年袁州区财政针对印章刻制就花了将近200万元。“按相关规定，采购资金超过50万元，就必须走政府采购的途径，但是袁州区市场监督管理局至今都未重新采购，这里面是否有猫腻？”黎先生提出了质疑。

江西省市场监督管理局官方网站显示：全省所有免费刻章单位信息都将录入我省企业开办“一网通办”平台，便于办事群众在网上申请企业开办时自行勾选，让刻章服务时刻处于社会的公开监督之下，杜绝“指定服务”“垄断经营”等不正当竞争行为。

黎先生向记者演示了在江西省企业登记网络服务平台中“企业开办‘一网通办’”的页面，其表示，在2022年8月之前，袁州区新开办企业选择免费刻章还能看到两家印章刻制的公司可供选择，现在登录进去点击免费刻章却没有相应公司了。

招标暂停公告

回应：

存在工作程序不规范的问题 正申报招标预算

针对此事，记者联系了宜春市袁州区营商办，该区营商办转来一份“袁州区市场监督管理局关于反映《违规采购问题》的情况报告”（以下简称报告）。

报告称，2021年12月，袁州区市场监督管理局落实相关要求，以政府购买服务的方式，为新开办企业免费刻制首套公章，委托江西久和招标服务有限公司对2022年度新开办企业首套公章刻制服务项目进行公开招投标（项目最高限价89.6万元），当时计划于2022年1月开标。后因省市优化营商环境对企业开办这一指标不断有新的要求，需对招标文件印章刻制服务的具体要求及综合评分内容的设置重新修改调整和细化，1月13日暂停了该项目招投标。暂停期间，因每个工作日都有企业开办登记注册，首套公章刻制服务不能停止，鉴于此，秉着为企业开办者提供最大的便利化和快捷度的原则，采取由企业开办者按需求自愿选择有相关资质的雕刻服务单位刻制的服务方式。受疫情防控等方面影响，到2022年8月中旬准备重启招投标时，该局根据之前业务量情况，后续工作量实际采购资金已达不到招投标限额标准（50万元），经商讨研究，该项目首套公章刻制，仍采取企业开办者按需求自愿选择雕刻服务单位的方式进行。袁州区市场监督管理局在企业首套公章刻制上，从当时实际情况着手，开放性市场化服务，但也因为对有关业务认识不透彻，导致没有严格按有关规定执行，存在工作程序不规范的问题，该局认真对待，立行立改。

报告称，今年2月，通过与有关部门及项目采购代理机构沟通协调，该项目招投标方案已经优化完毕，目前正在申报招标预算，将于3月份发布采购意向公告，意向公告结束后即时发布招标公告。

疑问：

同期其他县市区为何能正常招标？

那么，省市对企业开办有什么新的要求？企业开办者自愿选择的雕刻服务单位是免费还是自费？带着疑问，3月23日，记者联系了袁州区市场监督管理局负责人肖翔。

“省市对企业开办的时效性有最新要求，我们要在半个工作日内帮新开办企业完成所有企业开办的流程。”肖翔称，后期我们对投标公司的资质和要求、综合评分有了新的标准，在对招标文件进行调整、优化后，又受疫情影响，对招标场所把控很严、计划报送也遇到困难，因此暂停了本次招标。

记者梳理发现，在2022年，宜丰县、樟树市、上高县、于都县、九江经开区等地针对印章刻制都有发布招标项目，且项目正常进行。

依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令）第二十九条规定：采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。

当记者提出，省市对企业开办的时效性新要求并不影响招投标正常进行时，肖翔也表示认同。

说法：

去年采购刻章业务均未结算 将以中标价为准

“新开办企业的所有印章刻制都是免费的，企业在袁州区市场监督管理局拿着一个单据到雕刻公司去雕刻，雕刻公司再拿单据到我们这里统一结算。”肖翔表示，基于雕刻公司的服务质量以及资质，选择了3-4家雕刻公司让新开办企业自行选择，针对这些雕刻公司2022年的雕刻业务，袁州区市场监督管理局至今还未结算，结算单价将以今年招投标的中标价格为准。

为什么会选择这3-4家雕刻公司？是否存在内部指定？对此，袁州区市场监督管理局业务窗口工作人员告诉记者，雕刻公司的选择以就近、便利的原则，而且袁州区具有资质的雕刻公司也只有3-4家。“新开办企业基本都是通过线下拿单据到雕刻公司完成印章刻制，几乎没有在线上平台选择。”该工作人员补充道。

据肖翔介绍，2022年度袁州区开办企业数量并没有12255家，在6000家左右。如果按160元/套印章的价格核算，也超过了50万元的采购金额标准，按规定要通过政府采购完成，那么按袁州区现在“以企业开办者自愿选择雕刻服务单位”的方式是否符合规范？对此，肖翔表示，此做法确实存在不规范。

“我们袁州区2023年的印章刻制采购招投标文件还将沿用去年的，因为年度不同，预算金额也就不同，目前预算金额正在等待区领导审批。”肖翔称，该局将尽快与采购办公室沟通，发布采购意向公告，然后面向社会招标。

近年来，我省严厉打击招标投标领域不规范行为，持续优化营商环境。如果你在印章刻制服务采购项目招投标方面也遇到过此类问题，请联系本报记者反映，电话：0791-86849109（记者 陈远路）