文| 武义青 刘晓军 杨立萍

产业是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。京津冀三地汽车产业基础雄厚，在区域经济和全国同行业中都有重要地位。2021年，京津冀汽车制造业营业收入在制造业31个行业中位居第二位，在全国同行业中占比11%，比GDP占比（8.3%）高2.7个百分点。

然而，京津冀地区汽车制造业竞争力亟待提升。2022年京津冀地区汽车产量为238万辆，比2013年减少115.05万辆，比2016年高峰时减少了181.5万辆。2022年京津冀地区汽车产量占全国份额为8.76%，比2013年下降7.2个百分点。同长三角地区相比，2013年京津冀地区汽车产量比长三角少112.31万辆，到2022年，比长三角少458.5万辆，与长三角的差距明显扩大。同珠三角地区相比，2013年京津冀地区汽车产量比长三角多153.12万辆，2021年京津冀被珠三角超过，2022年京津冀比珠三角少177.4万辆，与珠三角的差距逐渐扩大。

从京津冀三地来看，北京市2013年汽车产量为199.95万辆，2016年高峰时达237.95万辆，2022年为87.1万辆。天津市2013年汽车产量为55.7万辆，2019年高峰时达104.15万辆，2022年为60.3万辆。河北省2013年汽车产量为97.4万辆，2016年高峰时达128.64万辆，2022年为90.6万辆。2013年至2022年，北京市汽车产量占全国份额由9.04%降至3.20%，天津市汽车产量占全国份额由2.52%降至2.22%，河北省汽车产量占全国份额由4.40%降至3.33%。京津冀汽车制造业竞争力这一走势，应引起高度关注。

当前，新一代科技革命驱动汽车从交通工具向智能终端转变，促使汽车产业与互联网、信息通信、能源等行业深度融合，并加速向电动化、智能化和网联化方向发展，为全球经济发展注入新动能。我国新能源和智能网联汽车已进入快速发展新阶段。

新能源和智能网联汽车是京津冀协同培育的六条重点产业链之一。在“双碳”目标下，汽车行业碳中和的重点将从燃料周期过渡到车辆全生命周期，整车企业除关注自身的碳中和之外，日益关注上下游产业链供应链的降碳目标，特别是材料、零部件的减碳体系管理。在当前推动河北全面绿色转型之际，京津冀地区要抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，充分发挥三地各自优势，把汽车作为未来京津冀制造业的“首位产业”，精心谋划，携手打造世界级先进汽车制造业集群，努力实现新能源和智能网联汽车的跨越式发展。

为此建议：

一是组织开展协同攻关。目前，高算力AI计算芯片和高端控制芯片、高性能传感器、底层操作系统和工具链等是我国智能网联汽车产业链的“卡脖子”技术环节，也制约着京津冀地区的产业发展。京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、科研实力雄厚，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。建议聚焦“卡脖子”核心技术，发挥京津冀优势，加强分工合作，联合开展协同攻关，破解“卡脖子”核心技术难题。

二是营造良好产业生态。我国六大汽车产业集群有整车企业259个，规模以上汽车零部件企业12892个，零部件企业个数与整车企业个数之比为50∶1，长三角这一比例达96∶1，而京津冀仅为23∶1。

建议超前谋划布局新能源和智能网联汽车产业链。加快引入培育一批牵引力强、产出规模大、创新水平高、核心竞争力突出、市场前景广阔的企业落地，以新能源汽车绿色供应链减碳体系构建为切入点，串联起一批汽车产业链上下游企业及创新链科研机构配套协作，集聚产业核心攻关要素，形成以新能源智能网联为特征的先进汽车制造业集群。立足新能源和智能网联汽车产业发展需求，聚合不同行业参与者优势，发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，推进龙头企业的技术与产品扩散，支持各类专精特新中小企业开展创新配套，提高协作水平，促进互补发展，共同打造具有国际竞争力的新能源和智能网联汽车产品及生态体系。

三是培育具有影响力的“链主”企业。“链主”企业具有强大的资源配置能力和协同创新组织动力，对整个产业链有着较强的影响力，能凝聚产业链上下游，带动大中小企业协同发展。在产业集群中，“链主”企业往往能整合产业链上其他企业生产、供需等环节，形成以自身为核心的网络状产业集群结构。以链主企业为核心向上向下延伸产业链，既能增加产业附加值，又能实现产业可持续发展。当务之急，可积极争取诸如比亚迪（整车及零部件）之类的新能源汽车企业在京津冀地区（优先考虑沿海地区）布局。

四是下大气力优化营商环境。要进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，积极同国内外其他地区沟通对接，打造全国对外开放高地。加强营商环境交流互鉴，扩大同事同标政务服务事项，聚焦“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”，完善规划落实机制、标准衔接机制，推动研究要素资源统筹机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。贯彻落实好《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。

五是加强顶层设计和组织协调。今年7月20日，由北京市、天津市、河北省联合组建的京津冀协同发展联合工作办公室（简称“京津冀联合办”）在北京市发展改革委揭牌成立，并正式启动运行。要充分发挥京津冀协同发展机制作用，把新能源和智能网联汽车协同发展纳入“京津冀联合办”议事日程。

据不完全统计，北京市、重庆市、陕西省、安徽省、四川省、吉林省等工信（经信）部门均设有汽车处，建议河北在工信厅设立汽车处，加强组织协调，推动新能源和智能网联汽车产业链超前布局，推动成立京津冀汽车产业链供应链绿色创新联盟，发挥好京津冀新能源与智能网联汽车协同创新示范作用。

（作者：武义青系河北省政府参事、河北经贸大学原副校长、京津冀协同发展河北省协同创新中心主任；刘晓军系河北省政府参事、中国驻名古屋总领事馆原总领事；杨立萍系河北省政府参事室特约研究员、河北省工业节能与清洁生产协会秘书长）

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第19期）